В конце 2023 года правительство Филиппин решило возобновить мирные переговоры с коммунистическими повстанцами после почти шестилетнего перерыва, чтобы положить конец коммунистическому восстанию в стране. Стороны, объединившиеся при посредничестве Норвегии, объявили, что решили начать мирные переговоры с военным крылом Коммунистической партии, известным как «Новая народная армия (ННА)».[1]
«Стороны договорились о принципиальном и мирном разрешении вооруженного конфликта», — говорится в совместном заявлении, добавляя, что мирные переговоры будут посвящены «глубоко укоренившимся социально-экономическим и политическим проблемам». В рамках мирного процесса, посредником в котором Норвегия выступает уже более 20 лет, в случае успеха переговоров повстанцы прекратят вооруженную борьбу и превратятся в политическое движение.[2]
Правительство в Маниле заявило, что не собирается немедленно соглашаться на прекращение огня и что операции против вооруженных группировок будут продолжены. Конфликт Филиппин с ННА длится уже более 50 лет и достиг своего пика в 1980-х годах. В результате этих конфликтов погибло более 40 000 человек.[3]
Сегодня в ННА насчитывается всего несколько тысяч бойцов. На пике своего развития эта цифра достигала 26 000 человек, и многие повстанцы сдавались в обмен на материальную помощь и возможность получить средства к существованию. Повстанцы ННА по-прежнему участвуют в смертоносных столкновениях в некоторых районах Филиппин и устраивают засады против предполагаемых пособников государства.
С 1986 года филиппинские правительства проводили переговоры с коммунистами и вели переговоры с их базирующейся в Нидерландах политической ветвью, Национальным демократическим фронтом Филиппин (НДФ), чтобы положить конец насилию. Официальные переговоры были окончательно прекращены в 2017 году тогдашним президентом Родриго Дутерте.[4]
Дутерте покинул свой пост в середине 2022 года, и его сменил Фердинанд Маркос-младший. Возобновление мирных переговоров последовало за объявлением Маркосом-младшим амнистии для ряда повстанческих групп, включая бывших членов коммунистического движения. В амнистии говорилось, что бывшие члены Коммунистической партии Филиппин (КПФ), ННА и НДФ будут освобождены от ответственности за «преступления, совершенные во имя политических убеждений».[5]
Решение правительства Манилы возобновить мирные переговоры с коммунистическими повстанцами можно рассматривать как поворотный момент в затянувшемся конфликте в стране. Филиппины до сих пор ощущают последствия гражданской войны, которая длится уже более 50 лет и унесла жизни более 40 000 человек.
Посредническая роль Норвегии в этой мирной инициативе может быть проанализирована с точки зрения международных отношений и мирных процессов. Успехи и проблемы посредничества важны для понимания роли внешних акторов в таких процессах. Акцент переговоров на «глубоко укоренившихся социально-экономических и политических проблемах» расширяет наше представление о коренных причинах повстанческого движения. Это говорит о том, что мир возможен не только путем военного решения, но и путем решения социальных и экономических проблем.
Укрепление доверия между сторонами имеет решающее значение для успеха переговоров. Отсутствие доверия было одним из основных факторов срыва прошлых переговоров. Возобновление этих мирных переговоров можно рассматривать как важный шаг на пути к потенциальному решению затянувшейся гражданской войны на Филиппинах. Переговоры при норвежском посредничестве предоставляют важнейшую возможность восстановить доверие между сторонами, сосредоточиться на социальных проблемах и найти фундаментальные решения. Провал подобных инициатив в прошлом и сохраняющиеся проблемы безопасности подчеркивают сложность и трудности этого процесса. На данном этапе принятие сторонами подхода, основанного на взаимопонимании, гибкости и компромиссе, становится важным фактором успеха мирного процесса.
В совместной декларации, подписанной после первых за шесть лет переговоров, стороны согласились «разрешить вооруженный конфликт принципиальным и мирным путем» и устранить «глубоко укоренившиеся социально-экономические и политические проблемы», которые так долго подпитывали повстанческое движение. Хотя в то время переговоры были восприняты как прорыв, на пути к миру остались серьезные препятствия. Менее года спустя насилие продолжалось, и атмосфера взаимного недоверия сохранялась. Хотя подписание совместной декларации дало краткосрочный эффект, в 2024 году между сторонами произошло более 100 столкновений, в которых погибли 106 предполагаемых боевиков ННА и 15 филиппинских солдат.[6] Это восстание признано самым продолжительным коммунистическим восстанием в Азии и одним из самых продолжительных вооруженных конфликтов в мире. После недавних столкновений мирные переговоры, похоже, провалились. Филиппинская армия утверждает, что большинство повстанцев рассеяно, а оставшиеся группы больше не представляют угрозы. Филиппины, похоже, по-прежнему намерены положить конец повстанческому движению.
[1] “Philippine Government, Communist Rebels to Revive Peace Talks”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2023/11/28/philippine-government-communist-rebels-to-revive-peace-talks, (Дата посещения: 31.12.2024).
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] “Is An End to Asia’s Longest Running Communist Insurgency Finally in Sight?”, Diplomat, https://thediplomat.com/2024/10/is-an-end-to-asias-longest-running-communist-insurgency-finally-in-sight/, (Дата посещения: 31.12.2024).
