Поскольку Греция является прибрежной страной Эгейского и Средиземного морей на востоке Европейского Союза (ЕС), она стала одновременно и транзитной страной, и страной назначения во время «арабской весны», начавшейся в 2010 году, и последующего притока беженцев. В результате событий в Афганистане и Йемене к мобилизации, начавшейся на Ближнем Востоке в 2010 году, добавились вторая и третья волны миграции. Наконец, из-за начавшейся в феврале 2022 года российско-украинской войны как украинские беженцы, так и русские, которые хотели избежать частичной мобилизации, объявленной администрацией Москвы, начали мобилизоваться в качестве мигрантов в страны Европы, в том числе в Грецию.
В этом контексте такие страны, как Греция, Италия, Испания и Мальта, были в числе первых стран, которые приветствовали просителей убежища в Европе. Хотя этот процесс осуществлялся на средства ЕС, через некоторое время было замечено, что лодки с мигрантами начали тонуть, особенно на эгейском побережье Греции, многие лица, ищущие убежища, начали гибнуть, и, как следствие, политика предоставления убежища Греция и ЕС начали подвергаться сомнению.
В 2015 году Европа столкнулась с серьезным миграционным кризисом. Поскольку некоторые страны ЕС стараются никоим образом не включать их в состав страны, для беженцев произошли болезненные события. Хотя тема просителей убежища и мигрантов какое-то время после 2015 года не освещалась в СМИ, на восточном побережье Европы снова начали происходить катастрофические события. Наконец, затопление Грецией в 2022 году у побережья Эгейского моря судов, ищущих убежища, очень плохие условия жизни в лагерях, созданных на границе, и лишение гигиены и элементарных потребностей в этих лагерях вновь подняли этот вопрос на повестку дня.
Греция переживает кризис беженцев на островах, а не на материке. В отчете организации «Врачи без границ» (MSF) от 9 июня 2021 года под названием «Развитие кризиса на европейской границе» были тщательно изучены греческие острова Лесбос, Самос, Хиос, Лерос и Кос, и было указано, что существует предотвратимая и предсказуемый политически ориентированный гуманитарный кризис.[1] Кроме того, в этом отчете говорится, что психологическое и физическое здоровье взрослых и детей, ищущих убежища, ухудшилось. В связи с этим MSF обратилась к руководству Афин и официальным лицам ЕС с призывом исправить сложившуюся ситуацию.
Как известно, поскольку Греция является членом Европейского Союза (ЕС), Афины связаны Хартией ЕС об основных правах. Согласно Лиссабонскому договору, вступившему в силу 1 декабря 2009 года, государства-члены обязаны действовать в соответствии с Хартией. В указанном договоре был принят принцип невыдворения лиц, ищущих убежища. Согласно статье 19 Хартии никто не может быть выдворен, выслан или выдан на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, что лицо в нем будет подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению.[2]Тем не менее, многие неправительственные организации и неправительственные субъекты, такие как отчет, опубликованный MSF, обращают внимание на нарушения прав человека на греческой границе.
В вышеупомянутых докладах на основе конкретных данных было продемонстрировано, что греческое правительство отбрасывало беженцев обратно. Последнее касается того, что Европейское управление по борьбе с мошенничеством (OLAF) и Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС (Frontex) не предприняли никаких действий против оттеснения беженцев на греческое побережье. Согласно законодательству ЕС и международному праву, Frontex несет юридическое обязательство обеспечивать соблюдение прав человека. Однако в этом отчете OLAF подчеркнул, что Frontex работает над предотвращением нарушений прав человека, а не предприает шаги для предотвращения документирования и расследования нарушений.[3]
Из-за всех этих отчетов Греция подверглась критике со стороны правозащитных организаций и аналогичных учреждений. Кроме того, доверие к институтам ЕС было подорвано из-за отчета OLAF. Таким образом, события привели к сомнению миграционной политики ЕС. Рост негативной реакции на Грецию также заставил греческих лиц, принимающих решения, изменить свой дискурс.
В связи с этим министр по вопросам иммиграции и убежища Греции Нотис Митаракис выступил с заявлениями о том, что политика в отношении лиц, ищущих убежища, и миграционная политика не разделены поровну между государствами-членами ЕС и что необходимо предпринять совместные действия по этому вопросу.[4] Хотя Митаракис прав в своем утверждении, не очень реалистично стремиться к снижению нагрузки на прибрежные страны в силу географических условий. Однако Греция вместе с Италией, Мальтой и администрацией киприотов-греков вновь заявили, что они не могут разделять точку зрения о том, что единственными возможными пунктами назначения для мигрантов являются принимающие страны, и отметили, что число, указанное в других странах ЕС, «представляет собой лишь очень небольшую часть фактического количества незаконных прибытий».[5]
После такой реакции Греции 24 ноября 2022 года вице-президент Европейской комиссии Маргаритис Схинас объявил о дополнительном финансировании в размере 1,9 миллиарда евро для поддержки Греции в решении миграционной проблемы. Кроме того, Схинас сказал следующее о помощи, оказанной Греции:[6]
«Греция получила сильнейшую помощь из Европы. На данный момент мы предоставили Греции более 2,5-3 миллиардов евро в качестве финансирования. И мы объявляем, что поддержим страну дополнительным финансированием в размере 1,9 миллиарда евро в текущем периоде. Мы поддерживали потребности всех государств-членов, особенно принимающих стран».
В этом контексте можно утверждать, что ЕС развил дискурс, направленный как на парирование направленной в его адрес критики, так и на подавление претензий, высказанных Грецией. Таким образом, можно сказать, что Греция воспользовалась мерой экономической помощи.
В заключение следует отметить, что в политике предоставления убежища и миграции Греции и ЕС допущено много ошибок. Эти ошибки также были открыто выявлены международными и неправительственными организациями. Проблема беженцев, которая недавно снова вышла на первый план с началом российско-украинской войны, и особенно человеческие драмы, пережитые на побережье Эгейского моря в Греции, показывают, что что-то не так. В связи с усилением критики как в адрес ЕС, так и в адрес правительства Греции, администрация Афин изменила свою риторику и выработала позицию, утверждающую, что ЕС должен разделить ответственность с другими прибрежными странами, у которых есть проблемы с лицами, ищущими убежища. ЕС, с другой стороны, увеличил средства, выделяемые Греции, чтобы предотвратить как критику, так и эти выходы страны.
[1] “Constructing Crisis at Europe’s Border”, MSF, https://www.msf.org/constructing-crisis-europe-border-migration-report, (Дата обращения: 03.12.2022).
[2] Doç. Dr. İsmail Şahin, “Yunanistan’ın Yasa Dışı Göçmen Politikasının Garantörü AB”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/analiz/yunanistanin-yasa-disi-gocmen-politikasinin-garantoru-ab/2435604, (Дата обращения: 03.12.2022).
[3] “Revealed: The OLAF Report on Frontex”, FragDenStaat, https://fragdenstaat.de/en/blog/2022/10/13/frontex-olaf-report-leaked/, (Дата обращения: 03.12.2022).
[4] “Mitarakis: EU Needs To Share Management Of Migration”, e-Kathimerini, https://www.ekathimerini.com/news/1198793/mitarakis-eu-needs-to-share-management-of-migration/, (Дата обращения: 03.12.2022).
[5] “Ελλάδα, Κύπρος, Ιταλία και Μάλτα για το ασήκωτο βάρος στο προσφυγικό”, Efsyn, https://www.efsyn.gr/kosmos/366786_ellada-kypros-italia-kai-malta-gia-asikoto-baros-sto-prosfygiko, (Дата обращения: 03.12.2022).
[6] “Έξτρα χρηματοδότηση σχεδόν 2 δισ. ευρώ από Κομισιόν στην Ελλάδα για το μεταναστευτικό”, insider, https://www.insider.gr/politiki/252385/metanasteytiko-extra-hrimatodotisi-shedon-2-dis-eyro-apo-komision-stin-ellada, (Дата обращения: 03.12.2022).
