Дональд Лу, помощник Государственного департамента США по делам Южной и Центральной Азии, посетил Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Казахстан в период с 23 по 27 мая 2022 года. В заявлении, сделанном перед визитом, министерство заявило, что целью этих контактов является «продвижение совместных усилий по укреплению отношений США с регионом и построению более связанной, процветающей и безопасной Центральной Азии».
Делегация во главе с Лу, включало в себя председателя Совета национальной безопасности США по России и Центральной Азии Эриком Грином, заместителя помощника министра обороны США по Афганистану, Пакистану и Центральной Азии Ребеккой Циммерман, заместителя главы Азиатского бюро Агентства США по Международное развитие Анджали Каур и США Наз Эль-Хатиба, заместителя руководителя отдела политики Института финансирования развития.
Основной целью визита делегации США в Центральную Азию является укрепление сотрудничества в сфере безопасности и экономики, а также активизация формата «С5+1». Формат С5+1, созданный в эпоху Обамы, предусматривает расширение сотрудничества между сторонами в таких областях, как безопасность, энергетика, экономика, транспорт, инфраструктура и защита окружающей среды. По словам министра иностранных дел России Сергея Лаврова, реальная цель проекта С5+1 — ослабить связи стран региона с Москвой и переориентировать их на сотрудничество с южными соседями Афганистаном и Пакистаном.[1] Поэтому, по мнению Москвы; США снова вовлечены в геополитическую борьбу в Центральной Азии.
Второй точкой визита американской делегации стал Кыргызстан. Кыргызстан важен для Вашингтона и главы американской делегации Лу в нескольких отношениях. Сначала Лу занимал должность посла в Бишкеке до 2021 года. Поэтому Лу близко знаком с Кыргызстаном и его проблемами. Второй – Кыргызстан; Как и Таджикистан, он сильно зависит от России и Китая в экономическом плане. Экономические санкции против России больше сказываются на экономике Кыргызстана. Экономические проблемы в стране могут привести к политической нестабильности. Кроме того, деловой мир страны имеет очень тесные отношения с Китаем. Он может стать более зависимым от Китая в защите своих коммерческих интересов и предотвращении экономической нестабильности. В-третьих, она может больше нуждаться в России или Китае для обеспечения своей безопасности перед лицом угроз, исходящих из Афганистана, как одной из самых слабых стран в военном отношении.
Учитывая стратегическое положение Кыргызстана, США пытаются восстановить ранее ослабленные отношения. Пытается восстановить отношения в обмен на поддержку в решении проблем Кыргызстана.
На встрече с представителями властей Кыргызстана 23 мая 2022 года Лу сказал, что обсудил новое соглашение о сотрудничестве между двумя странами, пригласил нового министра иностранных дел Кыргызстана Жээнбека Кулубаева в Вашингтон для подписания этого соглашения. Министр Энтони Блинкен с нетерпением ждал этой встречи, он сказал, что ожидает высокого уровня отношений между правительствами.
На встрече с Кулубаевым Лу объявил, что они договорились работать вместе для обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии и улучшения инвестиционного климата в Кыргызстане. В заявлении МИД Кыргызстана говорится, что стороны обсудили региональные и глобальные вопросы, а также текущие вопросы [2]
Лу был послом США в Бишкеке до 2021 года. После окончания дипмиссии в Кыргызстане Лу в своем заявлении в мае 2021 года сообщил, что работал над принятием нового соглашения между Кыргызстаном и США почти три года, что переговоры по техническим вопросам были завершено, и что для подписания соглашения необходима политическая воля Бишкека и Вашингтона. [3]
Узра Зей, помощник госсекретаря США по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека, встретился с заместителем премьер-министра Кыргызстана Эдилем Байсаловым в Бишкеке 15 апреля 2022 года в ходе его визита в Центральную Азию. В ходе переговоров обсуждалось сотрудничество по укреплению демократии, борьбе с коррупцией и упрощению визового режима, и Зеи заявил, что США готовы подписать новое соглашение о сотрудничестве с Кыргызстаном.[4] Байсалов занял аналогичную позицию и заявил, что его страна будет рада активизировать сотрудничество с США.
Президент Кыргызстана Садыр Капаров, призвавший не политизировать вопрос, в своем заявлении от 25 апреля 2022 года заявил, что Кыргызстан должен подписать соглашение об экономическом сотрудничестве с рядом стран, в том числе с США, для обеспечения экономического роста. Капаров сказал: «Кыргызстан проводит единую внешнюю политику со всеми странами мира. Нам нужно подумать о мерах, которые необходимо предпринять, чтобы закрыть экономику страны и внешние долги. Вот почему нам нужно подписать экономическое соглашение со всеми странами, а не только с Америкой». оценил.[5]
Основы сотрудничества между Кыргызстаном и США основаны на соглашении о сотрудничестве, подписанном в Вашингтоне в 1993 году. После операции США в Афганистане в 2001 г. двусторонние отношения были подняты на уровень «стратегического партнерства». В 2001 году США создали авиабазу под Бишкеком. Но позже, когда отношения стали ухудшаться, Кыргызстан попытался закрыть американскую базу в стране. Потому что ухудшение американо-кыргызских отношений началось в феврале 2009 года, когда президент Киргизии Курманбек Бакиев во время своего визита в Москву объявил о закрытии американской военной базы в Манасе. По словам Бакиева, причиной такого решения стали такие вопросы, как экономическая компенсация за присутствие американской базы на территории Кыргызстана и дело об убийстве гражданина Кыргызстана американским военнослужащим, которые не решались в последние годы. . Хотя причиной, по которой Киргизия хотела закрыть военную базу, были внутренние вопросы, давление России и Китая на Бишкек в этом направлении также было эффективным.
Противостояние давления Кыргызстана, США позволяют продлить срок действия лицензии на базу до 2014 года благодаря стратегическому расположению «Транзитного центра «Манас», играющего решающую роль в двусторонней связи и являющегося единственной американской базой в Центральной Азии. Однако 11 июля 2014 года Кыргызстан объявил о расторжении соглашения о функционировании указанной военной базы. В 2015 году администрация Бишкека объявила, что в одностороннем порядке расторгла базовое соглашение о сотрудничестве, подписанное с Вашингтоном в 1993 году. Это решение было принято в знак протеста против присуждения Премии Госдепартамента США в области прав человека правозащитнику Азимжану Аскарову, приговоренному к пожизненному заключению на юге Кыргызстана в июне 2010 года за организацию массовых беспорядков в стране и соучастие в убийстве сотрудник правоохранительных органов.
С выводом американских войск из Афганистана в августе 2021 года Вашингтон заинтересовался вновь наращиванием своего военного присутствия в центральноазиатском регионе. Россия заявила, что выступает против усилий США по восстановлению активности в регионе. По этому поводу министр иностранных дел России Сергей Лавров 24 августа 2021 года заявил, что не хочет видеть американских солдат в Центральной Азии, что этот регион представляет собой общую зону безопасности, и эта зона находится в его собственных обязательствах, и что вопросы, связанные с Вопрос о размещении иностранных вооруженных сил на его территории обсуждается в Коллективной безопасности Он пояснил, что договор организации основан на согласии всех его союзников.[6]
После ухода США из Афганистана и прихода к власти талибов Россия развернула серьезные военные силы в регионе, особенно в Таджикистане, а также усилила уже существующие. После интервенции на Украине военное и политическое внимание России сместилось на Запад. Это отразилось и на внешней политике стран Центральной Азии. Кроме того, санкции против России негативно сказались на странах региона.
США начали искать пути усиления своего влияния в регионе, учитывая как отношения стран региона с Россией, ситуацию, в которую попала Россия, так и экономические проблемы стран региона.
Кыргызстан не менее важен, чем другие страны региона. США стремятся решить проблемы прошлых лет и восстановить разорванные отношения. Кыргызстан в первую очередь нуждается в новых партнерах для решения своих экономических проблем. Традиционный принцип многогранности внешней политики позволяет развивать отношения как с США, так и с Россией. Отношения, которые он установил с глобальными и региональными державами с момента обретения независимости, способствовали повышению значимости Кыргызстана в глазах этих акторов. Таким образом, администрация Бишкека зарекомендовала себя, что может установить отношения с любым актором, который захочет с ней сотрудничать. Учитывая экономическое положение России, Кыргызстан нуждается в большей иностранной поддержке.
Помимо экономических ожиданий, Кыргызстан стремится получить преимущество в конкурентной борьбе со странами региона за счет поддержки великих держав. Поскольку вопрос с талибами остается неопределенным, продолжаются и пограничные споры с Таджикистаном. Кыргызстан в сложившейся конъюнктуре скорее конфликтует с Таджикистаном. Россия считает Таджикистан более важным, чем Кыргызстан, потому что он находится на границе с Афганистаном. Из-за угроз из Афганистана Таджикистан получает значительную поддержку из-за рубежа благодаря своей антиталибской позиции. Кыргызстан же остается в этом процессе на втором плане и чувствует себя некомфортно.
Кыргызстан нуждается в большей иностранной поддержке для решения своих экономических проблем и обеспечения своей национальной безопасности; Стремление США действовать активно, перестраивая свои отношения с Центральной Азией, приводит к пересечению интересов обеих стран. Подписание нефункционального соглашения о сотрудничестве между Кыргызстаном и США принесет важный успех в региональной политике США.
Двусторонние отношения с Кыргызстаном, обусловленные такими факторами, как сближение Таджикистана с Россией, а затем с Китаем, внеблоковая политика Узбекистана, боязнь Казахстана перед Россией и, следовательно, невозможность уйти далеко от Москвы, статус нейтралитета Туркменистана, развитие имеет стратегическое значение для Соединенные Штаты. Развитие отношений США с Кыргызстаном, а затем расширение их диалога с другими странами региона подготовят важную почву для того, чтобы конкурировать в регионе с Россией и Китаем.
[1] “Центральной Азии протянули руку помощника”, Kommersant, https://www.kommersant.ru/amp/5369342, (дата доступа 27.05.2022).
[2] “Помощник госсекретаря США рассказал, о чем беседовал с главой МИД Кыргызстана”, 24 KG, https://24.kg/vlast/234419_pomoschnik_gossekretarya_ssha_rasskazal_onbspchem_besedoval_snbspglavoy_mid_kyirgyizstana/, (дата доступа 27.05.2022).
[3] “Новое соглашение о сотрудничестве США и Кыргызстана готово к подписанию”, 24 KG, https://24.kg/vlast/234951_novoe_soglashenie_osotrudnichestve_ssha_ikyirgyizstana_gotovo_kpodpisaniyu/, (дата доступа 27.05.2022).
[4] “США готовы подписать с Кыргызстаном новое соглашение о сотрудничестве”, 24 KG, https://knews.kg/2022/04/15/ssha-gotovy-podpisat-s-kyrgyzstanom-novoe-soglashenie-o-sotrudnichestve/, (дата доступа 27.05.2022).
[5] “Киргизия хочет подписать соглашение об экономическом сотрудничестве с США”, Nezavisimaya Gazeta, https://www.ng.ru/cis/2022-04-25/5_8426_news1.html, (дата доступа 27.05.2022).
[6] “Россия не хочет видеть военных США в Центральной Азии, заявил Лавров”, Ria Novosti, https://ria.ru/20210824/aziya-1747032227.html, (дата доступа 27.05.2022).
