«Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине», или Дейтонское мирное соглашение, положившее конец кровопролитной и ужасной войне в Боснии и Герцеговине в период с 1992 по 1995 год, не смогло создать прочную мирную обстановку с момента его подписания. Поскольку события в Боснии и Герцеговине свидетельствуют о том, что Дейтонский мирный договор, несмотря на прекращение вооруженного конфликта, не может решить проблемы между общинами, которые являются участниками войны. Наоборот, этот мирный договор превратил конфликтные зоны в замороженные. Основная причина этого в том, что конфликты в регионе имеют этническую и религиозную почву. Потому что это соглашение оставило далеко не конец проблеме, а скорее оставило Боснию наедине с неоднородной социальной структурой и сложной политической системой.
Босния в клешнях национализма
В Боснии и Герцеговине на протяжении всей своей истории происходили различные войны и конфликты. Несомненно, одной из главных причин этих конфликтов является национализм. Особенно Босния и Герцеговина, ставшая мишенью хорватских и сербских националистов, оказалась в условиях глубокой нестабильности.
Одним из важнейших событий, спровоцировавших распад Югославии, стало провозглашение Хорватией и Словенией независимости в 1991 году, также активизировало Боснию и Герцеговину, и эта страна объявила о своей независимости в 1992 году. Несмотря на то, что в то время эта независимость была признана Европейским сообществом и Организацией Объединенных Наций,[1] сербские националисты, выступавшие с целью «Проекта Великой Сербии», совершили нападение на Боснию и Герцеговину.
В период с 1992 по 1995 годы, на территории Боснии и Герцеговины было достаточно кровавых конфликтов и человеческих трагедий. В конце концов, хотя и с задержкой, благодаря международному вмешательству было достигнуто прекращение огня и подписаны два разных соглашения, положившие конец войне между сторонами. Первым из них является Вашингтонское соглашение, подписанное между Боснией и Герцеговиной и Хорватией 1 марта 1994 года. По этому соглашению конфликт между боснийскими хорватами и боснийцами прекратился, и была создана Федерация Боснии и Герцеговины, которую должны были сформировать два народа.[2]
Второе соглашение было заключено по инициативе Соединенных Штатов Америки, 21 ноября 1995 года с участием президента Боснии и Герцеговины Алии Изетбеговича, президента Федеративной Республики Югославия Слободана Милошевича и бывшего президента Хорватии Франьо Туджмана. Действительно, Дейтонское мирное соглашение или Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине было парафировано в указанную дату. Договор был официально заключен на церемонии в Париже 14 декабря 1995 года, и по этому поводу Боснийская война была полностью прекращена.[3]
Дейтонский мир от прошлого к настоящему
Прежде чем обратиться к общим проблемам Дейтонского мирного соглашения, необходимо кратко упомянуть о положительных результатах соглашения. Прежде всего, соглашение проложило путь к установлению мирной обстановки путем прекращения войны. Соглашение, которое позволило сторонам снова жить вместе после войны, в которой сосед убивал своего соседа, является архитектором все еще сохраняющейся бесконфликтной среды, несмотря на все ее недостатки. Но также очевидно, что сложная система и разделенная структура, созданные Дейтонским мирным соглашением, тянули Боснию и Герцеговину от кризиса к кризису.
Согласно этому соглашению, Босния и Герцеговина состоит из двух государств: Федерации Боснии и Герцеговины, на долю которой приходится 51% территории страны, и Республики Сербской, на долю которой приходится 48%.[4] Кроме того, на 1% территории страны находится округ Брчко, в котором есть автономное правительство, не связанное с каким-либо образованием. А также у этого округа есть исполнительные и судебные органы и автономная полиция.
Подводя итог, можно сказать то, что Дейтонское мирное соглашение создало систему, направленную на обеспечение сотрудничества народов-основателей, составляющих государство в стране, и на разделение власти. Кроме того, Республика Сербская имеет более унитарную структуру, в то время как Федерация Боснии и Герцеговины делится на десять областей. Каждай из этих областей имеет свои уникальные исполнительные, судебные и законодательные органы. Кроме того, Управление Высокого представителя, учрежденное Советом по выполнению мира, наделено широкими полномочиями по надзору за внедрением этой системы и поддержанием мира.
По-видимому, страна с самого начала имеет внутри себя разделенную структуру. В данный момент Республика Сербская действует как отдельное государство. В свою очередь, руководители разных областей Федерации Боснии и Герцеговины избираются по этническим структурам. А механизмы принятия решений также блокируются из-за ротации Президентской системы, введенной соглашением.
В соответствии с рассматриваемой системой существует также должность главы государства, в которой представлены все три этнические группы, каждая из которых избирается на четыре года и избирается попеременно на восьмимесячный срок. Тот факт, что каждый президент действует, защищая интересы своей этнической группы, препятствует проведению многих реформ.
Еще одна важная проблема – национализм. Действительно, этот вопрос является, пожалуй, самой важной проблемой в стране. Потому что даже после войны видно, что этническая поляризация продолжает свое влияние. Вот почему система образования в стране тоже очень важна. Потому что боснийцы получают образование, которое ставит в центр их собственную историографию, в то время как хорваты и сербы ставят в центр свою собственную. Более того, все это происходит в одной школе. Иными словами, в Боснии не смогла сформироваться сверхидентичность. Также не представляется возможным добиться успеха в этом направлении. Кроме того, политические партии, основанные на националистической основе, проводимая ими политика и используемые ими дискурсы создают напряженную обстановку внутри страны и угрожают целостности государства. Тот факт, что стороны не согласны с идеей единства, затрудняет достижение прочного мира.[5]
Продолжающиеся дискуссии о том, является ли Босния и Герцеговина суверенной страной, еще более усложняют ситуацию. Действительно, как уже упоминалось выше, Высшее представительство, занимающее активную позицию в стране, имеет право вмешиваться и принимать решения в различных ситуациях. Это же само по себе свидетельствует о продолжающейся нестабильности в стране.
События последних дней еще раз подтвердили нестабильность в Боснии и Герцеговине. В частности, усиливающийся сепаратистский дискурс лидера Республики Сербской Милорада Додика и его требования о создании автономной структуры, включающей администраторов из числа боснийских хорватов, приводят к усилению этнической напряженности. Предпринимаемые Верховным представителем Кристианом Шмидтом шаги по внесению поправок в Закон о выборах незадолго до выборов, которые состоятся 2 октября 2022 года, также усиливают напряженность в стране.
Утверждения о том, что Шмидт будет регулировать Закон о выборах в пользу хорватов и, следовательно, против боснийцев, привели к протестам перед Высоким представителем по приглашению многих партий и организаций, возглавляемых боснийцами.[6] Хотя, согласно заявлению Шмидта, изменения, которые произойдут, носят «технический» характер, призыв Высокого представителя к примирению сторон в связи с политическими изменениями и указание на то, что он вмешается в процесс, если они не смогут договориться, может способствовать новому кризису в стране.[7] Потому как невозможно прийти к консенсусу между партиями в период усиления их националистических и сепаратистских дискурсов и накануне выборов. Слова лидера партии демократических действий Бакира Иззетбеговича, одной из самых влиятельных партий боснийцев, ссылаясь на силу армии и количество собравшихся во время протестов, были истолкованы другими лидерами партий, Шмидтом и даже некоторыми странами как «разжигание войны». Это привело к тому, что кризис вышел на другой уровень.[8]
Нет никаких сомнений в том, что такой влиятельный политик, как Изетбегович, представляющий боснийский народ, делая такие заявления, является предвестником хаотичных событий. Таким образом, можно предвидеть, что на предстоящих выборах лидеры партий попытаются собрать голоса с помощью националистической риторики. Однако при таком сценарии рост напряженности внутри страны будет только расти.
В итоге, Босния и Герцеговина столкнется с предвыборной атмосферой, которая станет еще более сложной, чем когда-либо со времени Дейтонского мирного соглашения. В частности, рост националистических тенденций и ошибки политиков, использующих сепаратистскую риторику, указывают на то, что выборы будут непростыми. Трудно предсказать, какие шаги будут предприняты в отношении закона о выборах и результатов предстоящих выборов. Но можно утверждать, что Босния и Герцеговина столкнется с новым кризисом. Кроме того, любой кризис, который может разразиться в Боснии в этот хрупкий период российско-украинской войны, может иметь гораздо более серьезные последствия, чем предполагалось.
[1] J. R. Crampton, The Balkans Since The Second World War, Pearson Education Limited, Harlow 2002, s. 255.
[2] Noel Malcolm, Bosnia: A Short History, Pan Books, United Kingdom 2016, s. 256.
[3] Osman Karatay, Bosna Hersek Barış Süreci -Dayton Barış Antlaşması Eki ile-, Karam Yayınları, Ankara 2002, s. 17-18.
[4] Necmettin Alkan, “Dayton Sonrasında Bosna Hersek”, Bilgehan A. Gökdağ-Osman Karatay der., Balkanlar El Kitabı, II. Cilt, Akçağ Yayınları, Ankara 2017, s. 206.
[5] Там же.
[6] “Danas protesti ispred OHR-a: “Nije vrijeme da šutimo i čekamo”, N1 Info, https://ba.n1info.com/vijesti/danas-protesti-ispred-ohr-a-nije-vrijeme-da-sutimo-i-cekamo/, (Дата обращения: 29.07.2022.).
[7]“Schmidt nametnuo tehničke izmjene Izbornog zakona”, Al Jazeera Balkans, https://balkans.aljazeera.net/videos/2022/7/27/schmidt-nametnuo-tehnicke-izmjene-izbornog-zakona, (Дата обращения: 29.07.2022.).
[8] “Izetbegović pojasnio svoju izjavu o “prebrojavanju”, N1 Info, https://ba.n1info.com/vijesti/bakir-izetbegovic-pojasnio-svoju-izjavu-o-prebrojavanju/ , (Дата обращения: 29.07.2022.).
