30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал указы об утверждении присоединения к России Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областей Украины.[1] После этого президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Киев подаст заявку на вступление в Организацию Североатлантического договора (НАТО) по ускоренной процедуре.[2]
2 октября 2022 года главы девяти государств Центральной и Восточной Европы выступили с заявлением, что никогда не признают аннексию Россией украинских земель. Эти 9 стран: Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Черногория, Северная Македония, Польша, Румыния и Словакия. Кроме того, упомянутые государства подчеркнули, что они стоят за решением, принятым НАТО четырнадцать лет назад, которое поддерживает готовность Украины вступить в альянс в ближайшие годы. Государства, не включенные в вышеупомянутую декларацию, включают Венгрию, Албанию, Болгарию, Хорватию и Словению.[3]
Одним из пунктов, делающих декларацию важной, является то, что все девять подписавших ее сторон являются членами НАТО. Также известно, что эти страны являются государствами с более высоким восприятием угрозы в отношении России в Центральной и Восточной Европе.
Следует отметить, что подписание такой декларации вышеупомянутыми девятью странами не является неожиданностью. Потому что страны Балтии и Восточной Европы опасаются, что после нападения российского правительства на Украину 24 февраля 2022 года может настать и их очередь.[4] В частности, страны Балтии часто находятся в авангарде решений, направленных на ограничение России, как в рамках НАТО, так и в Европейском союзе (ЕС). Настолько, что эти государства недавно закрыли границы для россиян и объявили, что не будут предоставлять убежище даже российским гражданам, бежавшим от указа президента России Владимира Путина о мобилизации.[5] Таким образом, можно предположить, что страны Балтии будут государствами, которые больше всего поддержат членство Украины в НАТО.
В число девяти стран, подписавших вышеупомянутое заявление, входят Польша, Чехия и Словакия. Учитывая, что Польша является центром антироссийской оппозиции в Восточной Европе, подписание этой декларации для нее вполне обычно. Очевидно, что Польша и Чехия проводили ястребиную политику в отношении российского правительства с самого начала русско-украинской войны.
Декларацию также подписали правительства Черногории и Северной Македонии. Во-первых, эти две страны являются самыми новыми членами НАТО. Хотя Подгорица присоединилась к альянсу в 2017 году, Скопье же стал членом НАТО в 2020 году. Благодаря этим особенностям можно предположить, что оба государства выступают за расширение НАТО и, следовательно, за членство Украины в альянсе.
С другой стороны, подход государств, не подписавших декларацию, так же важен, как и подход стран, подписавших декларацию. Например, президент Болгарии Румен Радев 4 сентября 2022 года заявил, что он выступает против членства Украины в НАТО до окончания войны.[6] Влияние Радева в болгарской политике возросло после того, как бывший премьер-министр Болгарии Кирил Петков был свергнут в июне 2022 года из-за того, что ему не был вынесен вотум доверия.
В этот период в политике Софии по отношению к Украине произошли существенные изменения. Потому что временное правительство начало переговоры о природном газе с российской государственной компанией «Газпром» и хотело обеспечить энергетическую безопасность, продолжая поставки природного газа в соответствии с соглашением, которое действует как минимум до конца 2022 года. В частности, приближение зимних месяцев заставило лиц, принимающих решения в Болгарии, отдалиться от Киева по сравнению с периодом правления Петкова. Например, 29 сентября 2022 года Украина потребовала у Болгарии тяжелое вооружение, но как известно временное правительство отклонило эту просьбу.[7] Кроме того, на выборах, состоявшихся 2 октября 2022 года, три различные партии,[8] известные своей пророссийской ориентацией, набрали в общей сложности 23-24% голосов и то, примут ли они участие в новом правительстве Болгарии, также может повлиять на отношение Софии к членству Киева в НАТО.
Еще одна восточноевропейская страна, не подписавшая декларацию, — Венгрия. Можно констатировать, что подход Будапешта к ускоренному членству Украины в НАТО не будет положительным. Этот вопрос больше связан с конфликтами Будапешта с Киевом, чем с отношениями с Москвой.
Чтобы объяснить рассматриваемую ситуацию, правительство Венгрии обеспокоено политикой, проводимой Киевской администрацией в отношении меньшинств в Закарпатье, которое является областью Украины, отделившейся от Венгрии после Первой мировой войны. По этой причине Венгрию обвинили в попытке повлиять на исход выборов в регионе в 2019 году, а Будапешт заблокировал переговоры Украины о членстве в НАТО из-за этого разногласия.[9] Таким образом, возможно, что Венгрия вновь поднимет этот вопрос параллельно членству Украины в НАТО.
Хорватия тоже не подписала декларацию. 8 августа 2022 года президент Хорватии Зоран Миланович заявил, что санкции против России не сработали и эти санкции нанесли ущерб Хорватии.[10] Таким образом, Хорватия стала второй после Венгрии страной-членом ЕС и НАТО, которая заявила, что санкции против России не сработали. Поэтому можно утверждать, что нет ничего удивительного в том, что правительство Хорватии не подписало декларацию.
В заключение следует подчеркнуть, что страны Центральной и Восточной Европы не достигли консенсуса относительно членства Украины в НАТО. В этом случае степень и энергетический фактор угрозы, которую эти страны воспринимают со стороны России, могут оказать влияние. В силу характера НАТО каждое принимаемое решение должно быть одобрено всеми государствами-членами. Эта ситуация может привести к затягиванию членства Украины.
[1] “Putin Signs Decrees Paving Way for Annexing Ukraine Territories of Kherson and Zaporizhzhia”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2022/sep/29/putin-to-sign-treaty-annexing-territories-in-ukraine-kremlin-says, (Дата обращения: 04.10.2022).
[2] “Zelenskyy is Pushing for Fast-Track NATO Membership. Does Ukraine Have a Fighting Chance to Join the Club?”, Atlantic Council, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/zelenskyy-is-pushing-for-fast-track-nato-membership-does-ukraine-have-a-fighting-chance-to-join-the-club/, (Дата обращения: 04.10.2022).
[3] “Presidents of 9 NATO Countries Condemn Russian Annexations in Ukraine”, Al Arabiya English, https://english.alarabiya.net/News/world/2022/10/02/Presidents-of-9-NATO-countries-condemn-Russian-annexations-in-Ukraine, (Дата обращения: 04.10.2022).
[4] Cenk Tamer, “NATO’nun Rusya’yla Mücadelesinde “Bölünme” ya da İşbirliği”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/natonun-rusyayla-mucadelesinde-bolunme-ya-da-isbirligi/, (Дата обращения: 05.10.2022).
[5] “Baltic States Say They Will Not Grant Asylum to Russians Fleeing Military Mobilisation”, Schengen News, https://www.schengenvisainfo.com/news/baltic-states-say-they-will-not-grant-asylum-to-russians-fleeing-military-mobilisation/, (Дата обращения: 04.10.2022).
[6] “Bulgarian President Against Ukraine’s Membership in NATO”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/all/short_news/bulgarian-president-against-ukraines-membership-in-nato/, (Дата обращения: 04.10.2022).
[7] “Ukraine Asked Bulgaria for Heavy Weapons- the Caretaker Government Refused”, Novinite, https://www.novinite.com/articles/216910/Ukraine+asked+Bulgaria+for+Heavy+Weapons+-+the+Caretaker+Government+Refused, (Дата обращения: 05.10.2022).
[8] Bu partiler, sırasıyla aldıkları oy oranlarına göre şu şekildedir: Yeniden Doğuş Partisi (Vazrazhdane) %10.17, Bulgaristan Sosyalist Partisi (BSP) %9.30 ve Bulgar Yükselişi Partisi (BV) %4.62’dir. Konu hakkında detaylı bilgi için bkz. “Elections in Bulgaria: Can a Government be Formed? Lowest Voter Activity in 32 Years”, Novinite, https://www.novinite.com/articles/216951/Elections+in+Bulgaria%3A+Can+a+Government+be+Formed%3F+Lowest+Voter+Activity+in+32+years, (Дата обращения: 05.10.2022).
[9] William Natrass, “Hungary’s ‘Pro-Russia’ Stance was İnevitable”, Politico, https://www.politico.eu/article/hungary-pro-russia-stance-inevitable/, (Дата обращения: 05.10.2022).
[10] “Croatian President Says Western Sanctions Aren’t Working”, BNE Intellinews, https://www.intellinews.com/croatian-president-says-western-sanctions-aren-t-working-252879/, (Дата обращения: 05.10.2022).
