Иммиграция и права мигрантов в Чили, как и во многих других странах, в настоящее время являются областью социального и политического кризиса. План президента Габриэля Борика по предоставлению постоянного вида на жительство примерно 182 000 нелегальных мигрантов вновь вызвал политическую и социальную поляризацию в стране. Эта инициатива вызвала критику со стороны правого и левого крыла, а также поддержку со стороны бизнес-сообщества и правозащитных организаций.
План администрации Борика показывает, что миграционная политика вышла за рамки социальной проблемы и стала центром политической борьбы. Эта ситуация еще раз показывает, что проблема иммиграции имеет не только гуманитарное измерение, но и тесно связана с национальной идентичностью, безопасностью и экономическими интересами.
Этот план, который правительство называет «ограниченным регулированием», распространяется на мигрантов, нелегально въехавших в Чили в период с июня 2023 года по февраль 2024 года и принявших участие в процессе биометрической регистрации. План предусматривает регистрацию их личных данных, предоставление им налоговых номеров «Rol Único Tributario» (RUT) и выдачу долгосрочного легального вида на жительство тем, кто соответствует определенным условиям. Эти условия включают в себя трудоустройство или семейные связи, а лица с криминальным прошлым исключаются из программы.
План регулирования иммиграции критикуют с разных сторон как правые, так и левые. Правые группы, такие как Независимый демократический союз (UDI), утверждают, что план ослабляет безопасность границ и поощряет нелегальную иммиграцию. Тот факт, что сенатор Луз Эбенспергер заявила, что план «непрезентабелен», и обвинила правительство в том, что оно «предлагает стимулы нелегальным иммигрантам», показывает, насколько жесткую позицию заняли правые по этому вопросу.[1] Эта критика также говорит о том, что правое крыло игнорирует социальные и экономические аспекты миграционной политики, концентрируясь только на безопасности.
С другой стороны, в коалиции самого Борика звучат разные голоса. Рауль Сото, член Партии за демократию (PPD), заявил, что правительство должно сосредоточиться на безопасности границ в период роста преступности и что всеобщая амнистия не является политически жизнеспособной.[2] Эти критические замечания показывают, что план не рассматривается как идеальное решение ни правыми, ни левыми. Это также указывает на трудности, с которыми столкнулась администрация Борича при определении общей миграционной политики в рамках коалиции.
Особую поддержку плану оказали бизнес и сельскохозяйственный сектор. Бизнес-сообщество утверждает, что выдача легальных разрешений на работу будет регулировать трудовые ресурсы мигрантов и тем самым сократит неформальную экономику. С точки зрения прав человека Хуанита Гебертус, директор по Латинской Америке организации Human Rights Watch (HRW), охарактеризовала план как «очень позитивный».[3] Гебертус утверждал, что трудоустройство легализованных мигрантов на официальные рабочие места снижает уровень преступности, приводя в пример опыт Колумбии, легализовавшей 2,5 миллиона венесуэльских мигрантов.[4]
В Чили дебаты об иммиграции стали политическим инструментом в контексте предстоящих в 2025 году всеобщих выборов. Традиционная правая коалиция Chile Vamos, а также Республиканская партия (PR), придерживающаяся более жесткого антииммигрантского дискурса, в последние годы увеличили количество своих голосов. Однако по мере ослабления влияния лидера PR Хосе Антонио Каста на ультраправой политической сцене появляются новые фигуры, такие как Йоханнес Кайзер. Самоназвание Кайзера «палеолибертарианцем» и его эффективное использование социальных сетей создают новую поляризацию на правом фланге. Это позволяет предположить, что вопрос иммиграции останется в центре политической борьбы.
Согласно результатам исследования, Эвелин Маттеи, один из традиционных лидеров правых, занимает первое место с 26,4 %, а бывший президент Мишель Бачелет — второе с 13,1 %. Кайзер занял четвертое место с 8,1 % голосов, что свидетельствует о поиске нового баланса внутри правых.[5] В этом контексте очевидно, что миграционная политика используется не только как гуманитарный вопрос, но и как инструмент политической мобилизации. Это показывает, как поведение избирателей реагирует на дебаты о миграции и как партии стратегически используют этот вопрос для укрепления своих политических позиций.
Бюрократические сбои в ходе реализации плана привели к общественному недоумению. 16 декабря 2024 года хаос на стадионе Víctor Jara в Сантьяго привел к тому, что тысячи мигрантов, получив дезинформацию, стали стекаться к месту биометрической регистрации. Это может быть воспринято как свидетельство недостатков правительства в продвижении и реализации своего плана. Непоследовательные заявления правительственных чиновников вызвали недоверие как среди мигрантов, так и среди населения. Более того, подобные проблемы с коммуникацией указывают на то, что администрация Борича сталкивается с серьезным испытанием не только в отношении этого плана, но и в отношении приемлемости и доверия общественности к ее политике в целом.
Чилийский план легализации мигрантов можно рассматривать как попытку найти баланс между правами человека, экономической интеграцией и политическими стратегиями. Однако этот план сталкивается с многочисленными проблемами из-за внутренних политических конфликтов и бюрократических недоработок. Администрации Борича необходимо создать сбалансированную политику, которая завоевала бы доверие общества, защищая при этом права мигрантов. Достижение этого баланса требует комплексного подхода, который включает в себя не только социальную интеграцию мигрантов, но и решение общественных проблем. В противном случае недостатки в реализации плана и проблемы с коммуникацией могут еще больше подорвать доверие к общему управленческому потенциалу правительства и ослабить руки администрации Борича на предстоящих выборах.
Этот процесс может послужить примером не только для Чили, но и для других стран Латинской Америки. Есть чему поучиться на опыте таких стран, как Колумбия, но необходимо более комплексное видение при решении экономических и социальных последствий миграции. В краткосрочной перспективе иммиграционные дебаты в Чили могут оставаться областью политического конфликта, но в долгосрочной перспективе они, скорее всего, останутся важнейшим вопросом, который будет определять социальную и экономическую структуру страны.
[1] Maria Luisa Cisternas, “Regularización Acotada?: Anuncio del Gobierno Sobre Migrantes Empadronados Genera Resquemor en la Oposición”, Emol.com, www.emol.com/noticias/Nacional/2024/12/12/1151173/regularizacion-acotada-anuncio-cordero-alarmas.html, (Дата Обращения: 22.12.2024).
[2] “Raúl Soto Hizo Llamado a ‘Dejar de Romantizar la Migración’”, ChileVision, www.chilevision.cl/contigo-en-la-manana/politica/raul-soto-hizo-llamado-a-dejar-de-romantizar-la-migracion, (Дата Обращения: 22.12.2024).
[3] Maolis Castro, “Juanita Goebertus, de Human Rights Watch: ‘Expulsar Migrantes No Derrota el Crimen Organizado, lo Fortalece”, El País, www.elpais.com/chile/2024-12-17/juanita-goebertus-de-human-rights-watch-expulsar-migrantes-no-derrota-el-crimen-organizado-lo-fortalece.html, (Дата Обращения: 22.12.2024).
[4] Так же.
[5] Patricio Mora, “Evelyn Matthei Lidera Carrera Presidencial y Bachelet Sube a la Segunda Posición Tras Superar a Kast, Según Pulso Ciudadano”, El Centro, www.diarioelcentro.cl/2024/12/02/evelyn-matthei-lidera-carrera-presidencial-y-bachelet-sube-a-la-segunda-posicion-tras-superar-a-kast-segun-pulso-ciudadano/, (Дата Обращения: 22.12.2024).
