Визит Нэнси Пелоси, спикера Палаты представителей Конгресса США, на Тайвань привел к серьезному кризису в треугольнике Китай-США-Тайвань в частности и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. После этого визита Китай начал военные учения на всей территории острова, однако это не оказало сдерживающего эффекта ни на Тайвань, ни на Запад. После учений американские политики продолжали посещать остров. Кроме того, западные государства также начали посещать остров, воодушевленные шагами США и неспособностью Китая ответить.
Более того, эти визиты привели к реализации некоторых экономических и военных соглашений между США и западными государствами и Тайванем. Например, 8 сентября 2022 года делегация официальных лиц США во главе с сенатором-демократом от штата Флорида Стефани Мёрфи посетила Тайвань. Во время этого визита Мёрфи заявила, что Конгресс США должен выступать за более активное участие Тайваня в международных организациях[1], а американская делегация встретилась с президентом Тайваня Цай Инвэнь для установления более тесных торгово-экономических отношений.[2] Несмотря на учения и резкие заявления Китая, было замечено, что США и их союзники не сделали ни шагу назад в своей тайваньской политике.
Учения, организованные Китаем, были охарактеризованы международным сообществом как репетиция крупного вторжения. Однако здесь на первый план выходит вопрос, почему так много американских политиков посетили Тайвань и почему США и Запад не отступили от тайваньского вопроса и не продемонстрировали свою поддержку острову ясным, четким и конкретным образом.
На данный момент можно сказать, что политика США в отношении Тайваня изменилась и эволюционировала от «стратегической неопределенности» к «стратегической ясности». В процессе, начавшемся с визита Пелоси на Тайвань, соперничество между США и Китаем, российско-украинская война, внутренняя политика США и реакция Китая повлияли на изменение политики Вашингтона в отношении острова.
Соперничество между США и Китаем
Соединенные Штаты Америки воспринимают Китай как своего крупнейшего глобального конкурента. Это не только восприятие США. Благодаря своей экономической мощи и роли в глобальных цепочках поставок, Китай является единственным государством, которое может конкурировать с США и уравновешивать их власть на глобальном уровне как в глазах международной общественности, так и собственных политиков.
Для того чтобы увеличить свой рост и глобальную конкурентоспособность, Китай пытается установить свое присутствие во многих регионах и укрепить свою власть в тех регионах, где он уже присутствует. По этой причине Пекин предпринимает все более решительные действия в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно в Восточной Азии. Поскольку Китай активизировал свои действия в этом регионе, Соединенные Штаты Америки начали оказывать больше военной и экономической поддержки Тайваню, слабой точке Китая, с которым у Китая исторически сложились проблемные отношения и который он намерен при необходимости насильно присоединить к материку.[3]
В то же время США, оказывая эту поддержку таким образом, чтобы привлечь внимание международного общественного мнения, и наращивая свои отношения с регионом, стремились как сдерживать Китай, так и усиливать свое давление на него.
Наиболее важным показателем этой политики давления и сдерживания, помимо визитов и торговых соглашений, является трехсторонний оборонный альянс (AUKUS), который был создан в 2021 году под руководством США при участии Великобритании и Австралии с целью противодействия росту Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Пекин также пытается дать настойчивый ответ на эти действия США, направленные на конкуренцию с Китаем на международной арене и усиление своего присутствия в регионе. Тот факт, что после визита Пелоси Китай организовал военные учения в близлежащих к острову регионах, показывает, что Пекин начал противостоять США и что он способен при необходимости перевести нынешнее соперничество в горячий конфликт, или что он видит себя на этом уровне.
После завершения учений было объявлено, что китайская армия продолжит учения в будущем.[4] Поэтому принятие Пекином все более жесткой позиции по отношению к Тайваню указывает на то, что из-за Тайваня может возникнуть множество кризисов.
С другой стороны, несмотря на эскалацию военной напряженности с визитом Пелоси, Китай еще до этого визита активизировал свои военные действия вокруг острова, например, после избрания Цай Инвэнь президентом Тайваня в 2016 году.
В то время существовала «стратегическая неопределенность» из-за того, что США не давали правительству Тайбэя конкретных гарантий вмешательства в случае нападения Китая на Тайвань. Однако после последних событий неопределенность Вашингтона смещается в сторону «стратегической ясности». Собственно говоря, США поняли, что чем больше стратегической двусмысленности в их политике в регионе, тем больше укрепляется Пекин.
Стратегическая ясность
Первым из наиболее очевидных свидетельств отхода США от стратегической двусмысленности стали заявления президента США Джо Байдена в августе 2022 года о том, что Вашингтон предпримет прямое вмешательство, если Китай нападет на Тайвань, и что после войны в Украине обязательства США по военной поддержке острова стали намного сильнее.[5] В своем последнем выступлении Байден заявил, что политика США в отношении Тайваня не изменилась и что Вашингтон хочет, чтобы вопрос о статусе Тайваня был решен мирным путем; однако если Китай попытается вторгнуться на автономный остров, на который он претендует как на часть своей территории, США будут защищать Тайвань.[6]
Еще одним свидетельством того, что администрация Вашингтона перешла от стратегической неопределенности к стратегической ясности по тайваньскому вопросу, является одобрение США продажи оружия Тайваню на сумму 1,1 миллиарда долларов.[7] Более того, Байден также заявил, что США признают «политику одного Китая», но это не означает, что Тайвань может быть оккупирован или насильственно присоединен к материку. В рамках «политики одного Китая» США признают администрацию Пекина в качестве «единственного» и «законного» правительства Китая. Однако такая политика не означает, что Вашингтон признает «суверенитет Китая над Тайванем».
Сигнал, поданный Байденом Тайваню, очень важен для Белого дома как с точки зрения того, что нарратив «либеральной демократии» США будет воспринят государствами региона, так и с точки зрения усиления давления на Китай. Не только региональные события оказали влияние на стратегический сдвиг США в Тайваньском вопросе. Глобальные события и особенно российско-украинская война сыграли решающую роль в переходе США от стратегической неопределенности к стратегической ясности по тайваньскому вопросу.
Война между Россией и Украиной
Война между Россией и Украиной поставила вопрос об аннексии Китаем Тайваня и угрозе применения силы в отношении острова на повестку дня международного общественного мнения и особенно Запада. С началом войны Тайвань повысил уровень своей боевой готовности. В то же время, она также беспокоилась, что вмешательство России в Украине вдохновит Китай на Тайвань.
Помимо всего этого, на процесс повлияли и санкции. США и Запад рассматривают возможность использования санкций для дальнейшего усиления давления на Китай, чтобы сделать Пекин нестабильным игроком в регионе и предотвратить оккупацию Тайваня.
В то же время правительство Тайбэя оказывает давление на ЕС и США с целью введения санкций против Китая.[8] Однако угрозы санкций против России до начала украинской войны оказались недостаточными, чтобы удержать Москву от начала украинской войны. Тот факт, что угрозы санкций не оказали сдерживающего эффекта на Россию, является здесь предметом спора.
Более того, Россия является игроком, в отношении которого Западу легче применять указанные санкции, чем Китаю. Это связано с тем, что Запад, и особенно США, имеет довольно запутанные экономические отношения с Китаем. По этой причине санкции, направленные против Пекина, также окажут крайне негативное влияние на Запад. Вашингтон вряд ли зайдет слишком далеко, как потому, что санкции не оказали сдерживающего эффекта на Москву до начала российско-украинской войны, так и потому, что китайские санкции повлияют на Запад гораздо сильнее, чем санкции, наложенные на Россию. Тем не менее, тот факт, что США открыто угрожают санкциями против Китая, свидетельствует о том, что их стратегия перешла от неопределенности к ясности.
Внутренняя политика США
Как известно, США приближаются к промежуточным выборам. Одной из причин смещения подхода США в сторону стратегической ясности являются предстоящие промежуточные выборы. Потому что политика США в отношении Китая всегда критиковалась республиканцами как слабая и мягкая. По этой причине Байден старается держаться в стороне от политического подхода, который республиканцы будут характеризовать как «слабость по отношению к Китаю», предпринимая жесткие шаги против Китая. Другими словами, он заботится о том, чтобы не потерять голоса на выборах. Таким образом, США нашли своего нового глобального врага, чтобы консолидировать свой народ для создания легитимности как внутренних, так и внешнеполитических шагов вполне в соответствии со своими политическими традициями.
Причина, по которой эта ситуация соответствует политическим традициям США, заключается в том, что та же стратегия была использована в историческом процессе, начавшемся с холодной войны. Во время холодной войны соперником США был Советский Союз. После окончания холодной войны США, которые испытывали вакуум в этом смысле, определили своего нового глобального врага как терроризм в связи с террористическими атаками 11 сентября 2001 года.
Все это было осуществлено путем «создания ощущения внешней угрозы», чтобы узаконить как трансграничные операции, которые США проводят в километрах от своей территории, так и свои действия во внутренней политике, а также для консолидации своих западных союзников и собственного народа. С другой стороны, Китай с 2010-х годов проводит более активную внешнюю политику. Несомненно, это сделало Пекин новым глобальным противником Соединенных Штатов Америки и позволило Вашингтону создать новое восприятие угрозы.
Продолжая следовать своей исторической политике и стратегии, США удалось создать негативное отношение к Китаю среди собственного народа. По мнению американского общественного мнения, Китай — это угроза и враг. Поэтому жесткая риторика и действия администрации Вашингтона в отношении Китая находят положительный отклик во внутренней политике. В этом процессе, в котором США движутся к промежуточным выборам, потребность в «другом» играет важную роль в эволюции их стратегии от двусмысленности к ясности и ужесточении отношения к Китаю.
Реакция Китая
По мере того, как Вашингтон ужесточает свою позицию в отношении Пекина и реализует политику сдерживания и сдерживания Китая через Тайвань, он видит, что Пекин не способен дать эффективный ответ. Китай не может эффективно реагировать на действия США в регионе и не может поднять напряженную глобальную и геополитическую конкуренцию до уровня горячего конфликта.
Осознав это, администрация Вашингтона еще больше усиливает свои действия. Несомненно, Китай, не имеющий опыта глобальной конкуренции в таких больших масштабах, боится США, игрока, который пережил и испытал самую большую глобальную конкуренцию в истории, такую как холодная война, и вышел из этой конкуренции с победой. Не имея политического опыта Вашингтона, администрация Пекина не может ответить на шаги США с такой же твердостью.
Развитие событий вынуждает Пекин принять решение, которое будет иметь негативные последствия для обеих сторон. Если Китай продвинется до точки горячей конфронтации, это не только сделает Китай угрозой стабильности и безопасности в регионе, но и сделает нарратив США о либеральной демократии и китайской угрозе гораздо более эффективным в государствах региона и заставит нейтральные государства повернуться в сторону Запада. Однако, если Китай воздержится от эффективного ответа, развитие событий сделает Китай нестабильным игроком, снизит доверие к нему и заставит давление США на Тайвань получить другие перспективы и задуматься над другими проблемными областями.
Осознание США того, что Китай не в состоянии эффективно ответить на него, является одной из причин, побудивших США заменить стратегическую неопределенность политикой стратегической ясности. Когда США увидели, что они могут подавлять и запугивать Китай через Тайвань, они продолжили эти действия и активизировали свою деятельность и риторику.
В заключение, политика США в отношении Тайваня достигла гораздо более жесткого уровня, чем в прошлые годы, из-за эскалации соперничества между Вашингтоном и Пекином, глобальных последствий войны между Россией и Украиной, событий во внутренней политике США, а также реакции или трудностей с реакцией Китая. Таким образом, США перешли от политики стратегической неопределенности к политике стратегической ясности.
[1] “Amid the Tension, Another US Congressional Delegation Visited Taiwan”, Apnews, https://apnews.com/article/taiwan-china-nancy-pelosi-tsai-ing-wen-4a5fa7c1d01b8abc3e30eca13e8ec2de, (Дата обращения: 09.09.2022).
[2] “Taiwan Confident It Can Sign ‘High Standard’ US Trade Deal”, Channel News Asia, https://www.channelnewsasia.com/asia/taiwan-confident-it-can-sign-high-standard-us-trade-deal-2926706,
(Дата обращения: 08.09.2022).
[3] “China Says Taiwan Military Drills Are over After Pelosi Visit”, BBC, https://www.bbc.com/news/world-asia-china-62492350, (Дата обращения: 12.08.2022).
[4] Там же.
[5] “Biden: US Would Intervene with Militarily to Defend Taiwan”, AP News, https://apnews.com/article/russia-ukraine-biden-taiwan-china-4fb0ad0567ed5bbe46c01dd758e6c62b, (Дата обращения: 12.08.2022).
[6] “Biden: Us Would Defend Taiwan Against Chinese Invasion”, Apnews, https://apnews.com/article/taiwan-biden-china-nancy-pelosi-government-and-politics-abe8b7b0c6600e5fa869effae0d76ef2, (Дата обращения: 19.09.2022).
[7] “US Approves Potential 1.1bn Dollar Weapons Sale to Taiwan”, Aljazeera, https://www.aljazeera.com/news/2022/9/2/us-approves-potential-1-1bn-weapons-sale-to-taiwan-pentagon, (Дата обращения: 02.09.2022).
[8] “US Considers China Sanctions to Deter Taiwan Action”, Aljazeera, https://www.aljazeera.com/news/2022/9/14/us-considers-china-sanctions-to-deter-taiwan-action, (Дата обращения: 14.09.2022).