После войны между Россией и Украиной выяснилось, что 27 стран Европейского союза (ЕС) не могут принять совместное решение по энергетике. Это связано с тем, что страны-члены ЕС, такие как Сербия и Болгария, которые сотрудничают с Россией в определенных областях, влияют на процессы принятия решений. Помимо этих стран, Венгрия и Чехия заявили, что выступают за продолжение сотрудничества с Россией, хотя и не возражают против решений ЕС. Поэтому стало ясно, что 27 странам ЕС трудно прийти к единому решению. Потому что неизвестно, будет ли кто-то из членов подрывать решения, особенно санкции, которые будут введены против России. Соответственно, Германия и Франция объединились и заявили, что переговоры ЕС со странами-производителями и источниками импорта по отдельным странам снижают переговорную силу союза, и заявили, что союз должен противостоять этим участникам «как единое лицо».
Напомним, что в докладе, опубликованном Комиссией ЕС в Брюсселе 25 февраля 2015 года, было выдвинуто видение создания «Европейского энергетического союза», которое можно назвать «Документом о стратегии крыши». Учитывая кризис, вызванный Россией в Европе из-за энергетической зависимости, понятно, почему члены ЕС не настояли на создании Европейского энергетического союза и не смогли реализовать его на практике.
В вышеупомянутом документе о рамочной стратегии ЕС выделил три основных раздела в рамках энергетического видения и подвел итог энергетической трансформации стран ЕС. В первом разделе анализируется снижение высоких цен на энергоносители для того, чтобы ЕС повысил свою конкурентоспособность по отношению к странам «Большой семерки», таким как Соединенные Штаты Америки (США), Япония и Китай. В этом контексте было проанализировано негативное влияние на конкурентоспособность ЕС повышения оптовых цен на электроэнергию на 30% и цен на природный газ в два раза по сравнению с ценами в США.
Во втором разделе была подчеркнута важность снижения внешней зависимости в энергоснабжении и диверсификации стран-поставщиков. Было отмечено, что энергетическая зависимость Германии, Словакии, Чехии и Венгрии, в частности Германии, от России снижает переговорную силу Союза и негативно влияет на экономику стран.
В третьем было рассмотрено создание интегрированного энергетического рынка и сетей ЕС. Наиболее важным элементом здесь является цель обеспечения энергетической безопасности ЕС. Если бы ЕС начал действовать в соответствии с механизмами и видением, которые он наметил в 2015 году, можно сказать, что «Северный поток-1» и «Северный поток-2» не дошли бы до этой ситуации и не было бы страны ЕС, зависимой от России. Поэтому ЕС не был бы застигнут врасплох энергетическим кризисом.
Тот факт, что в документе 2015 года говорится об «энергетическом союзе», основанном на солидарности и взаимном доверии в сфере энергетической безопасности, показывает, что нынешняя конъюнктура была предвосхищена. Одним из важнейших показателей этого является то, что в документе подчеркивается важность солидарности членов ЕС в случае прекращения поступления газа в ЕС. В таком сценарии предусматривалось, что ЕС будет поставлять природный газ через страны Центральной Азии по Южному газовому коридору.
Второй показатель — цель размещения аналогичного предприятия по производству сжиженного природного газа (СПГ) в Средиземноморском регионе для Центральной и Восточной Европы. В этом контексте не только Португалия и Испания, но и страны Адриатического побережья, Франция и Италия, а также каждая страна, имеющая побережье и выход к Средиземному морю, должны были создать плавучую установку для хранения и регазификации СПГ (FSRU). Кроме того, документ также предусматривает подготовку системы финансирования путем принятия различных инициатив на уровне ЕС. Поэтому было выдвинуто новое видение не только в отношении природного газа, но и в отношении диверсификации импорта ядерного топлива.
Быстрое устранение всех препятствий для импорта СПГ из США и других стран и увеличение диверсификации СПГ показывают, что Союз предвидит текущие события. В другой статье подчеркивалось эффективное использование ресурсов в пределах границ Союза и акцент на возобновляемые источники энергии и, в частности, сланцевый газ.
В нем также упоминается создание и безопасная эксплуатация хранилищ нефти и газа. В этих рамках также упоминается обеспечение покрытия дефицита поставок через сети, особенно во время перебоев и кризисов, с односторонними и двусторонними потоками во все соседние страны и страны ЕС.
В то же время, документ также гарантирует, что все энергетические контракты, которые ЕС будет подписывать с третьими сторонами, будут стандартизированы и соответствовать законодательству ЕС. С одной стороны, это не позволит государствам-членам торговаться от своего имени, но с другой стороны, это обеспечит «единое лицо» ЕС за счет соблюдения стандартизированных контрактов.
Также, одной из важнейших целей положений о видении было предусмотреть совместные закупки стран-членов ЕС через объединение спроса во время кризиса, как это предлагали Германия и Франция. Это означает, что источники и продавцы предложения будут сталкиваться с единым спросом. Распределение ресурса может осуществляться в рамках ЕС. Например, нефтяной контракт на 5 миллионов баррелей будет заменен на нефтяной контракт на 150 миллиардов баррелей, которые затем будут распределены между странами-участницами в соответствии с их требованиями. Можно интерпретировать документ Европейского энергетического союза как признание ЕС. В частности, он был направлен на обеспечение безопасности энергоснабжения ЕС, который примерно на 90% зависит от иностранных энергоносителей, и на прекращение индивидуальных переговоров европейских стран путем переноса процесса в Европейский энергетический союз.
Соответствующий документ был также документом для европейского энергетического союза, особенно для развития сотрудничества с альтернативными производителями и альтернативными транзитными странами. Если взглянуть на документ о перспективах Европейского энергетического союза, то видно, что в рамках стратегического партнерства перечислены одна за другой названия четырех стран. К ним относятся Алжир, Азербайджан, Туркменистан и Турция как надежная транзитная страна для транспортировки среднеазиатского природного газа. Помимо этих четырех стран, Африка и Ближний Восток также включены в документ видения в качестве второго региона.
В рамках системы Трансанатолийского газопровода (TANAP) и Трансадриатического трубопровода (TAP) существует надежный и недорогой маршрут из Азербайджана и Туркменистана в Европу, так называемый «Центральный коридор».
Как можно понять, если бы Южному газовому коридору придавалось должное значение в контексте Европейского энергетического союза, то российско-украинской войны можно было бы вообще избежать. Одной из причин публикации соответствующего документа в 2015 году стала аннексия Россией Крыма. После аннексии ЕС предсказывал, что Россия создаст конфликт в Украине.
Если бы энергетический союз был создан, Россия, возможно, не стала бы рисковать войной в Украине. Зависимость ЕС от России снизилась бы с 40 процентов до примерно 15 процентов. Европа, которая на 15% зависит от российского природного газа, не была бы так затронута войной, а президент России Владимир Путин не решился бы на такую войну.
ЕС еще не поздно эффективно использовать Южный газовый коридор, приобрести другие альтернативные западноафриканские и ближневосточные источники, особенно Алжир, Азербайджан и Туркменистан, вернуть на повестку дня Европейский энергетический союз, быстро утвердить его и передать этому союзу единоличные полномочия по импорту. Процесс делает это неизбежным для ЕС. С другой стороны, не следует забывать, что могут вестись политические игры. В то время, когда документ был предложен, комиссар Еврокомиссии по энергетике заявил, что необходимо принять более активные меры по доставке туркменского природного газа в ЕС. Однако этот план каким-то образом был разрушен. Аналогичным образом, если ЕС последует риторике греко-кипрской администрации Южного Кипра и Греции, цели союза могут быть растрачены на мечты о природном газе Восточного Средиземноморья и трубопроводах, которые никогда не появятся и не оправдают ожиданий ЕС, даже если появятся. Тот, кто будет препятствовать этому сообществу, станет настоящим виновником экономического спада, в который попала Европа.
В свете всей этой информации можно утверждать, что важно вернуть соответствующий документ на повестку дня. В этом контексте скорейшее создание Европейского энергетического союза и участие в нем государств, которые выйдут на первый план в качестве сторонников или наблюдателей этого союза, особенно Азербайджана и Туркменистана как естественных партнеров этого союза, может рассматриваться как решение энергетического кризиса ЕС.
