20 января 2025 года Дональд Трамп, который займет пост президента Соединенных Штатов Америки (США), объявил, что прекратит российско-украинскую войну и сократит американскую поддержку Украины в течение 24 часов, как только вступит в должность. С этими заявлениями на повестку дня встала возможность урегулирования войны путем переговоров, что привело к ужесточению политики сторон, стремящихся укрепить свои позиции на переговорах, иными словами, к эскалации войны. В этом контексте Россия ускорила свое продвижение на востоке Украины и получила военную поддержку от Северной Кореи. Украина же обратилась к своим союзникам за дополнительной поддержкой, заявила, что примет европейские войска в своей стране, и предотвратила транспортировку российского газа в Европу через украинскую территорию. Для европейцев ситуация анализируется с двух точек зрения: что можно сделать в случае возможного мира и как справиться с продолжением войны.
Прежде всего, необходимо сказать, что возможный мирный процесс — это сложный процесс. Для того чтобы сесть за стол переговоров, Путину необходимо либо получить выигрыш, который предотвратит потерю престижа, либо военная поддержка Украины должна достичь такого размера, который будет сдерживать Путина. Тем не менее, Трамп заявляет, что решит проблему между Россией и Украиной, однако он не объясняет четко, как и при каких условиях может быть достигнуто прекращение огня. Тем не менее, заявления Трампа о прекращении огня ускорили дискуссии о размещении миротворческого контингента в Украине среди европейских стран, придерживающихся точки зрения, что «европейская безопасность невозможна без участия Европы». Идея отправки войск в Украину в феврале 2024 года была выдвинута президентом Франции Эммануэлем Макроном, но не нашла поддержки. После победы Трампа на выборах в США этот вопрос снова встал на повестку дня, и стала обсуждаться возможность того, что Франция и Великобритания возглавят военную коалицию в Украине.[1]
12 декабря 2024 года, во время визита Макрона в Варшаву, премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что у них нет таких планов. Министр обороны Германии Борис Писториус заявил, что в случае возможного прекращения огня вопрос об отправке миротворцев будет рассмотрен. Понятно, что страны ЕС, придерживающиеся разных взглядов на миротворческую миссию в Украине, не могут действовать единым фронтом. С другой стороны, даже если страны-члены одобрят это, ЕС не готов развернуть в Украине миссию численностью от 40 до 100 тысяч солдат. Поэтому развертывание ЕС миротворческой миссии, способной эффективно выполнять условия прекращения огня в Украине, не представляется реалистичным. Однако европейская коалиция, включая Великобританию, может быть сформирована. Фактически, Трамп предложил отложить вступление Украины в Североатлантический договор (НАТО) на 20 лет и разместить в Украине европейские миротворческие силы, включая британские.
Со стороны Путина видно, что Россия получила стратегическое превосходство над Украиной в военном и людском отношении. Такая конъюнктура также дает Путину возможность настаивать на условиях прекращения огня. Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что его не устраивают предложения команды Трампа отложить прием Украины в НАТО на 20 лет и разместить в Украине британских и европейских миротворцев; цель Трампа — приостановить боевые действия вдоль линии соприкосновения и переложить ответственность за конфликт с Россией на европейцев.[2] С этой точки зрения понятно, что прекращение огня не будет реализовано так быстро, как заявляет Трамп. Поэтому у Европы нет другого выбора, кроме как поддержать Украину против России, которая считается самой большой угрозой европейской безопасности на континенте, где продолжается война. Однако экономический кризис, с которым столкнулись европейские страны в связи с энергетическим кризисом, вызванным российско-украинской войной, и не успевшие оправиться от последствий пандемии Ковид-19, могут помешать адекватной поддержке Украины. С другой стороны, издержки войны, которая идет уже третий год, для Европы не должны рассматриваться только как экономические проблемы. После 24 февраля 2022 года Европа, которая была сильно мотивирована поддерживать Украину, начала испытывать муки демократии.
После российско-украинской войны в Европе возросла поддержка ультраправых, которые демонстрируют отстраненное отношение к демократическим институтам. Социально-экономические последствия войны вызвали политические и экономические проблемы во Франции и Германии, которые считаются движущими силами ЕС. В то же время анатомия Европы, в которой господствовала атмосфера мира после Второй мировой войны, начала меняться. Швеция и Финляндия, которые настаивали на своем нейтралитете даже во время холодной войны, стали членами НАТО, ссылаясь на «российскую угрозу», а Германия начала вооружаться. Как видно на примере кандидата в канцлеры Германии Фредриха Мерца, ядерное вооружение вышло на первый план, вплоть до включения в предвыборную кампанию. Аналогичным образом, ЕС, известный как нормативная держава, выделил 72 миллиарда евро на инвестиции в оборону. По данным Европейского оборонного агентства, эта цифра считается первой в истории ЕС.
В свете всех этих событий, учитывая многогранные последствия российско-украинской войны для Европы, такие как экономика, безопасность и либеральные ценности, окончание войны является прагматичным подходом для Европы. Европа хочет поддержать Украину в российско-украинской войне, что приведет к управляемому прекращению огня. После призыва Трампа к прекращению огня европейские лидеры, которые не хотели оставаться в стороне от дуэта Трамп-Путин, объединились и заявили, что «без украинцев и европейцев не может быть переговоров о мире в Украине».[3] В то же время из этого заявления ясно, что Путин стремится сесть за стол переговоров с европейским участием, поддерживая Украину таким образом, чтобы она была вынуждена пойти на компромисс со своими максималистскими целями.
Чтобы усадить Путина за стол переговоров путем сдерживания, Трампу необходимо оказать военную поддержку Украине, поддержав европейские государства. По сути, конечная цель Трампа — сосредоточиться на Азиатско-Тихоокеанском регионе, сократив расходы США на европейскую безопасность. Однако это не означает, что США будут полностью изолированы от европейской безопасности. Исторические связи, экономические отношения, конъюнктура и развитое партнерство с Россией, Китаем, Северной Кореей и Ираном не позволяют США быть полностью изолированными от европейской безопасности. В этом контексте Трамп может проложить путь к созданию на европейском континенте организации, подобной AUKUS, которую называют НАТО Азиатско-Тихоокеанского региона. В сегодняшних условиях, когда европейские страны считают необходимым укрепление европейского пространства безопасности и обороны, но, поскольку они не могут достичь этого общей политикой в рамках ЕС, они обращаются к министоронним коалициям безопасности, может быть создан европейский АУКУС, включающий Украину и поддерживаемый США.
С одной стороны, это формирование может убедить Украину, которая хочет стать членом НАТО по соображениям безопасности, но вступление в НАТО представляется затруднительным в краткосрочной перспективе, хотя она и заявила, что не хочет быть вовлеченной ни в какую другую инициативу, кроме вступления в НАТО. С другой стороны, это может облегчить бремя США для европейской безопасности. Для Европы альянс безопасности с частичным присутствием США может помочь снять озабоченность по поводу европейской обороны. Укрепляя европейскую оборону в рамках сотрудничества, можно повысить военный потенциал Украины за счет предоставляемой поддержки и таким образом создать буферную зону против возможности сохранения российской угрозы на востоке Европы. В то время как Украина получает ожидаемую поддержку от своих союзников против России, это формирование может сдержать Россию и заставить ее пойти на компромисс со своими максималистскими целями. Наконец, продолжающаяся дилемма безопасности между Западом и Россией может ускорить мирный процесс. Конечно, при таком формировании следует учитывать озабоченность России, которая рассматривает членство Украины в НАТО как акт войны; его следует представить как союз группы, озабоченной вопросами безопасности, а не как военного гаранта Запада. Тот факт, что ядерные державы входят в число прямых и косвенных участников российско-украинской войны, повышает важность баланса угроз и доверия.
В результате прекращение российско-украинской войны ожидается в 2025 году, хотя, похоже, оно не может быть реализовано так быстро, как утверждает Трамп. Европейцы не хотят оставаться в стороне от процесса как до переговоров, так и во время возможного прекращения огня. Соответственно, европейская поддержка Украины сохраняется, чтобы обеспечить сильную и союзную Украину за столом переговоров. На следующем этапе планируется создание миротворческих сил в Украине. Однако, пока стороны не могут найти общий язык по условиям переговоров, можно ускорить формирование коалиции сдерживающей безопасности, включая США, а не идею европейских миротворческих сил. Прекращение огня необходимо Европе, но еще важнее обеспечить, чтобы это прекращение защищало европейские интересы. В этом контексте они работают над разработкой политики, которая предотвратит создание стола переговоров, за которым Путин получит больше выгоды.
[1] Chloé Hoorman, Elise Vincent ve Philippe Ricard, “Discussions over sending European troops to Ukraine reignited”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2024/11/25/discussions-over-sending-french-and-british-troops-to-ukraine-reignited_6734041_4.html, (Дата посещения: 03.01.2025).
[2] “Foreign Minister Sergey Lavrov’s interview with TASS news agency, December 30, 2024”, The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation, https://mid.ru/en/press_service/photos/meropriyatiya_s_uchastiem_ministra/1989723/, (Дата посещения: 03.01.2025).
[3] “Joint Declaration by the Foreign Ministers of Germany, France, Italy, Poland, Spain, the United Kingdom as well as the High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy (12 December 2024)”, France Diplomacy, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/ukraine/news/article/joint-declaration-by-the-foreign-ministers-of-germany-france-italy-poland-spain, (Дата посещения: 03.01.2025).
