Включение болгар в Конституцию Северной Македонии — часто поднимаемый вопрос, особенно в связи с напряженными отношениями Северной Македонии с Болгарией и процессом вступления в Европейский Союз (ЕС).
Для Северной Македонии, которая поставила членство в ЕС в качестве важной внешнеполитической цели, на пути к членству существуют препятствия, обусловленные межгосударственными проблемами, которые необходимо решить. Как известно, администрация Скопье разрешила спор с Грецией по поводу названия «Македония» посредством Преспского соглашения, подписанного 17 июня 2018 года.[1] Однако видно, что проблемы между Северной Македонией и Болгарией, другим государством, которое имеет возможность наложить вето на членство в ЕС, продолжаются.
Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подписанный между Болгарией и Северной Македонией в 2017 году, не принес никаких конкретных результатов. Более того, были выдвинуты взаимные обвинения на почве несоблюдения обязательств указанного договора.
Однако Болгария требует включить в конституцию признание болгарского меньшинства Северной Македонией. В связи с этим Франция представила сторонам в 2022 году предложение, которое позволило бы Болгарии снять свое вето. Данное предложение было направлено на разрешение спора о болгарском меньшинстве, который стал противоречивым как во внутренней политике Северной Македонии, так и в ее отношениях с Болгарией. Однако, поскольку власти Северной Македонии сочли это предложение неприемлемым, оно было пересмотрено и повторно представлено с учетом некоторых возражений.[2]
Впоследствии Северная Македония приняла этот план, и таким образом было достигнуто открытие переговоров о вступлении в ЕС 19 июля 2022 года.[3] Можно сказать, что это событие стало сложным процессом для правительства Северной Македонии, которое сделало еще один важный шаг на пути к ЕС. Таким образом, правительство Северной Македонии подвержено как реакции этнических македонцев и консервативных националистических политиков, так и давлению со стороны Болгарии с целью выполнения принятого решения.
Существует ряд препятствий для успешной реализации правительством соответствующих конституционных поправок. Статья 131 Конституции Республики Северная Македония определяет условия для внесения конституционных поправок следующим образом:
«Решение об инициировании поправок к Конституции принимается парламентом большинством в две трети голосов от общего числа представителей. Проект конституционной поправки утверждается парламентом большинством голосов от общего числа представителей, а затем выносится на общественное обсуждение. «Решение о внесении поправок в конституцию принимается парламентом большинством в две трети голосов от общего числа представителей». Конституционная поправка должна быть обнародована парламентом».[4]
В Собрание Республики Северная Македония входят в общей сложности 120 депутатов. Согласно условиям соответствующей статьи о конституционных поправках, для принятия поправки требуется одобрение 80 депутатов, что соответствует большинству в две трети от общего числа членов парламента.
В стране существует значительная оппозиция этим поправкам, которые правительство хочет реализовать, особенно с мотивацией продвижения к членству в ЕС. В этом отношении консервативная македонская националистическая Внутренняя македонская революционная организация — Демократическая партия за национальное единство Македонии (ВМРО-ДПМНЕ) выступает против включения в Конституцию признания болгарского меньшинства. Эта ситуация создает трудности для реализации конституционных поправок, принятых правительством. В результате парламентских выборов 2020 года ВМРО-ДПМНЕ является главной оппозиционной партией в парламенте с 44 местами.[5] Это означает, что правительство должно убедить депутатов ВМРО-ДПМНЕ при любых обстоятельствах, чтобы получить необходимое количество конституционных поправок.
В отличие от них, ВМРО-ДПМНЕ сохраняет свою оппозицию включению болгар в конституцию с момента представления французского предложения. Совсем недавно, в феврале 2023 года, партия отклонила призыв правительства к переговорам в рамках усилий по убеждению правительства внести изменения в конституцию.[6] Примечательно, что в ответ на этот призыв ВМРО-ДПМНЕ заявила, что у нее «нет полномочий обсуждать то, что не одобрено гражданами».[7] Действительно, в ходе опроса, проведенного Институтом политических исследований Скопье, 72,8% этнических македонцев отрицательно отнеслись к французскому предложению.[8] Однако, помимо этого опроса, существует также часть населения, которая выступает за конституционные поправки, мотивированные членством в ЕС.
Такая ситуация показывает, что по всей стране существуют различия во мнениях по данному вопросу. В дополнение ко всему этому можно сказать, что затянувшийся процесс принятия конституционных поправок во внутренней политике вызвал давление со стороны Болгарии, с которой возросла напряженность в отношениях.
В результате трудности перед попыткой включить в конституцию болгар с мотивацией членства в ЕС Северной Македонии не удалось устранить. Реакция общественного мнения и события в Собрании Республики Северная Македония как в 2022 году, так и в первые месяцы 2023 года показывают, что эта проблема сохранится. Можно также сказать, что эта ситуация создает серьезное препятствие для улучшения отношений между Болгарией и Северной Македонией.
[1] “North Macedonia, Greece: Rewriting History After Prespa”, Balkan Insight, https://balkaninsight.com/2020/06/17/north-macedonia-greece-rewriting-history-after-prespa/, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[2] “Government of North Macedonia Receives A New French Proposal”, European Western Balkans, https://europeanwesternbalkans.com/2022/06/30/government-of-north-macedonia-receives-a-new-french-proposal/, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[3] “Intergovernmental Conference on the Accession of North Macedonia”, Delegation of the European Union to North Macedonia, https://www.eeas.europa.eu/delegations/north-macedonia/intergovernmental-conference-accession-north-macedonia_en?s=229, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[4] “The Constitution of the Republic of North Macedonia”, Assembly Republic of North Macedonia, https://www.sobranie.mk/the-constitution-of-the-republic-of-macedonia-ns_article-constitution-of-the-republic-of-north-macedonia.nspx, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[5] “EM North Macedonia: Review of the 2020 parliamentary elections in North Macedonia”, European Movement, https://europeanmovement.eu/member_update/em-north-macedonia-review-of-the-2020-parliamentary-elections-in-north-macedonia/, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[6] “Власта повикува на дебата за уставните измени, опозицијата подготвена да разговара само за предвремени избори”, A1on, https://a1on.mk/macedonia/vlasta-povikuva-na-debata-za-ustavnite-izmeni-opozicijata-podgotvena-da-razgovara-samo-za-predvremeni-izbori/, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[7] Так же.
[8] “72,8 отсто од Македонците се против францускиот предлог, вели анкета на ИПИС” MKD.mk, https://m.mkd.mk/makedonija/politika/728-otsto-od-makedoncite-se-protiv-francuskiot-predlog-veli-anketa-na-ipis, (Дата Обращения: 24.02.2023).
