31 марта 2023 года посол Европейского Союза (ЕС) в Тбилиси Павел Герчинский выразил желание, чтобы Грузия как можно скорее вступила в Союз вместе с другими странами-кандидатами, в частности Украиной и Молдовой.[1] В связи с этим возникает вопрос, возможно ли членство этих трех стран или нет.
На самом деле известно, что эти страны имеют значительный интерес к членству. В данном случае решающим является геополитическое желание игроков позиционировать себя как часть Запада. Поэтому Украина, Грузия и Молдова ориентируются на Запад параллельно с угрозой, которую они воспринимают со стороны России, и предпринимают различные попытки вступить в Организацию Североатлантического договора (НАТО), с одной стороны, и в ЕС — с другой.
Хотя видно, что и НАТО, и ЕС дали положительные сигналы всем трем странам, можно утверждать, что членство невозможно. Это связано с тем, что Россия рассматривает расширение НАТО и ЕС на постсоветском пространстве как часть плана по ее окружению. Собственно говоря, Москва продемонстрировала свою решимость в этом отношении, осуществив военное вмешательство в Грузии в 2008 году и в Украине в 2014 и 2022 годах.
По сути, эту ситуацию можно интерпретировать как геополитическую важность для Кремля наличия нейтральных буферных зон в отношениях с Западом. Поэтому исчезновение буферных зон может привести к вмешательству России.
В то же время вышеупомянутые государства заботятся об улучшении отношений с западными союзниками и стремятся к союзу с такими международными организациями, как ЕС и НАТО, поскольку они являются мишенями для России. Таким образом, можно говорить о парадоксальной ситуации.
Особенно после вмешательства России в дела Украины активно обсуждается вопрос о членстве киевской администрации в ЕС. В этой обстановке Молдова, которая считала, что может стать следующим адресом российской интервенции из-за проблемы Приднестровья, также ускорила процесс ориентации на Запад. Грузия, с другой стороны, пытается воспользоваться европейской солидарностью против России в связи с войной в Украине с эффектом воспоминаний, оставшихся после войны 2008 года, и предпринимает некоторые попытки быть принятой в союз.
В этот момент можно констатировать, что подход ЕС к членству акторов приобретает важное значение. Поэтому важно оценить, как ЕС относится к членству этих стран. Прежде всего, следует отметить, что ЕС позитивно высказывается о членстве этих государств. Однако на практике нельзя сказать о готовности ЕС принять эти страны в члены. Потому что соответствующие государства имеют серьезные недостатки с точки зрения критериев ЕС.
Чтобы прояснить ситуацию, видно, что киевская администрация представляет российско-украинскую войну с точки зрения защиты континентальной Европы и заявляет, что она стала мишенью, потому что защищает западные ценности через нарратив «борьбы между демократиями и автократиями». В этом контексте Украина с нетерпением ожидает завершения процесса вступления в ЕС.[2] Более того, Украина заявляет о необходимости конкретной позиции ЕС в связи с войной и четко выражает свои ожидания по ускорению процесса вступления. Однако 3 февраля 2023 года председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен прямо заявила, что ускорение процесса невозможно.[3]
В связи с последствиями кризиса в Украине Грузия также требует продвижения процесса вступления в ЕС. В частности, 8 марта 2023 года премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили заявил, что его правительство и грузинский народ «делают все возможное», чтобы стать полноправным членом ЕС.[4] Тем не менее, известно, что политика Тбилиси по балансированию между Россией и Западом, поскольку он не хочет конфликтовать с Россией из-за помощи Украине и тем самым столкнуться с чувством изоляции, которое он испытал в 2008 году, подвергалась критике со стороны членов ЕС. В частности, критика ЕС в адрес Тбилиси стала более жесткой после недавней попытки ввести закон об иностранных фондах, что привело к протестам в Грузии. Хотя данный законопроект был отозван, можно сказать, что в подходе ЕС к Грузии есть некоторые негативные моменты.
С другой стороны, Молдова подала заявку на членство в ЕС 3 марта 2022 года, через неделю после интервенции России в Украину. Фактически, в процессе подачи заявки заявление президента Молдовы Майи Санду «Мы хотим жить в мире, мы хотим жить в процветании, мы хотим быть частью свободного мира» показало геополитические предпочтения администрации Кишинева.[5] Однако, учитывая, что Молдова является самой бедной страной в Европе, она вряд ли сможет соответствовать стандартам Союза.
Понятно, что все три субъекта хотели бы стать частью ЕС. Однако реализовать это членство в краткосрочной перспективе нелегко. Это связано с тем, что у субъектов есть серьезные проблемы с точки зрения стандартов ЕС. Например, одним из основных критериев расширения ЕС является отсутствие конфликтного риска на границах стран и отсутствие проблем с территориальной целостностью. Однако территориальная целостность Украины была нарушена Россией, и страна находится в состоянии активной войны. Грузия, с другой стороны, сталкивается с проблемами территориальной целостности с 2008 года из-за ситуации в Абхазии и Южной Осетии. Аналогичным образом, Молдова сталкивается с сепаратистской структурой в Приднестровье. Более того, в регионе размещены российские миротворцы, и ходят слухи, что война в Украине может распространиться на Приднестровье.[6] В такой обстановке будет просто чудом, если членство в ЕС соответствующих государств будет одобрено союзными государствами.
Более того, неясно, захочет ли ЕС расширять пограничное соседство с Россией. Это связано с тем, что буферные зоны являются гарантией не только для России, но и для ЕС.
Кроме того, ЕС ожидает от потенциального государства-члена выполнения определенных этапов в области экономики, коррупции, борьбы с бедностью и демократических стандартов в рамках Копенгагенских критериев. Хотя Украина провела некоторые реформы и предприняла шаги по борьбе с коррупцией, ожидается, что в условиях войны она не достигнет прогресса в выполнении этих критериев.
Как уже упоминалось выше, Грузия проводит политику равновесия. Решения, принятые или пытающиеся быть принятыми как отражение этой политики, указывают на ситуацию, далекую от критериев ЕС.
Молдова, как уже упоминалось выше, является одной из беднейших стран Европы. Поэтому ей предстоит пройти долгий путь. Все эти проблемы свидетельствуют о сложности членства всех трех стран.
На данный момент все три страны, особенно Украина, сосредоточены на формуле «исключительного членства» из-за восприятия угрозы со стороны России и желания получить разрешение стать членом, несмотря на недостатки. Однако это может быть воспринято как неуважение к усилиям стран-кандидатов в нынешней ситуации. Более того, ЕС не хотел бы, чтобы эта дверь была открыта.
С другой стороны, пока неясно, как ЕС будет позиционировать себя в новых геополитических условиях, которые возникнут после российско-украинской войны. Один из сценариев заключается в том, что ЕС восстановит свои энергетические отношения с Москвой после войны, и Россия будет включена в европейскую архитектуру безопасности. В этом сценарии ЕС рассматривается как один из центров силы, то есть полюсов, в многополярном мире. При таком сценарии не думается, что ЕС примет эти страны таким образом, чтобы вызвать реакцию России.
С другой стороны, даже если ЕС сохранит свою нынешнюю позицию и будет действовать в рамках чувства солидарности в трансатлантических отношениях, не исключено, что государства, имеющие хорошие отношения с Россией, могут препятствовать членству стран в ЕС. Например, учитывая затруднения со стороны Венгрии в связи с санкциями ЕС, направленными против Москвы, особенно в энергетическом секторе, не исключено, что Будапешт также может заблокировать Киев, Тбилиси и Кишинев.
В заключение следует отметить, что, несмотря на заявления Герчинского 31 марта 2023 года, не ожидается, что Украина, Грузия и Молдова станут членами ЕС в ближайшем будущем. Это связано с тем, что необходимо решить множество вопросов, начиная от территориальной целостности и заканчивая демократическими и экономическими стандартами. В нынешних условиях достичь такого прогресса нелегко. Поэтому можно предвидеть, что путь трех государств в ЕС займет много времени. Возможно даже, что затянувшийся процесс приведет к разочарованию этих стран в отношении к ЕС.
[1] “EU Ambassador Hopes Georgia, Ukraine, Moldova to be EU Members Soon”, 1TV, https://1tv.ge/lang/en/news/eu-ambassador-hopes-georgia-ukraine-moldova-to-be-eu-members-soon/, (Дата обращения: 01.04.2023).
[2] Raf Casert-Samuel Petrequin, “Ukraine’s Zelenskyy Makes Emotional Appeal for EU Membership”, AP News, https://apnews.com/article/russia-ukraine-zelenskyy-politics-france-government-european-union-9ea8e33ad7520cac6fc1b1d8a420d429, (Дата обращения: 01.04.2023).
[3] Doğacan Başaran, “Ukraine’s EU Journey”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/ukraines-eu-journey/?lang=en, (Дата обращения: 01.04.2023).
[4] Karen Gilchrist, “‘Europe is Very Much Open for You’: Germany Backs EU Membership Bid of Russia’s Neighbor Georgia”, CNBC, https://www.cnbc.com/2023/03/08/europe-is-very-much-open-for-you-germany-backs-georgias-eu-membership-bid.html, (Дата обращения: 01.04.2023).
[5] “Moldova Officially Applies for EU Membership”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2022/3/3/moldova-officially-applies-for-eu-membership, (Дата обращения: 01.04.2023).
[6] “В МИД РФ заявили, что зерновая сделка не работает”, AİF, https://aif.ru/politics/world/v_mid_rf_zayavili_chto_zernovaya_sdelka_ne_rabotaet, (Дата обращения: 04.03.2023).
