По мере приближения первой годовщины российско-украинской войны, начавшейся 24 февраля 2022 года, важно изучить влияние войны на Австрию, которая выделяется своим нейтральным статусом. В этом контексте полезно проанализировать, как формировался статус нейтралитета, который является главной опорой австрийской внешней политики.
Как известно, в 1955 году в обмен на то, что Союз Советских Социалистических Республик (СССР), Соединенные Штаты Америки (США), Великобритания и Франция прекратят 10-летнюю оккупацию Австрии, венская администрация пообещала перенять швейцарскую модель и принять статус нейтралитета. В связи с этим 26 октября 1955 года австрийский парламент принял статус постоянного нейтралитета. Соответствующий закон гласит, что Австрия не должна участвовать ни в каких военных союзах.[1]
Как можно понять, статус постоянного нейтралитета Австрии является продуктом холодной войны. С тех пор Австрия придавала большое значение сохранению этого статуса. Однако вступление Австрии в Европейский Союз (ЕС) 1 января 1995 года вместе с Финляндией и Швецией открыло дверь для изменений в статусе постоянного нейтралитета страны.[2] Примечательно, что Австрия вступила в ЕС в тот же день, что и Швеция и Финляндия. Это объясняется тем, что все три государства известны своим нейтральным статусом в Европе. Однако следует подчеркнуть, что ЕС не является организацией безопасности.
Тем не менее, одним из самых больших последствий войны в Украине в Европе стало изменение архитектуры безопасности стран континента. Например, после войны страны со статусом нейтралитета, такие как Финляндия и Швеция, подали заявки на вступление в Организацию Североатлантического договора (НАТО), в то время как Австрия не заинтересована в присоединении к альянсу.
В этом отношении война имела разные последствия для стран Европы с нейтральным статусом. Если в отношении ЕС эти три государства в свое время действовали согласованно, то в отношении НАТО они не проявили такого же отношения. В этом смысле можно утверждать, что Австрия — одно из государств Европы, которое больше других старалось сохранить статус нейтралитета.
С другой стороны, после начала войны министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг 18 мая 2022 года заявил, что его страна сохранит статус нейтралитета, несмотря на то, что Финляндия и Швеция подали заявки на вступление в НАТО. Более того, Шалленберг заявил, что администрация Вены будет оказывать гуманитарную поддержку Киеву вместо поставок оружия. Более того, в 2021 году Австрия закупала 80% природного газа в России.[3]
Поэтому можно утверждать, что красной чертой нейтралитета Австрии является НАТО. Однако, в отличие от многих государств Европы, Австрия не оказывает помощь оружием Украине. Вена — одна из двух стран ЕС, наряду с Будапештом, которая не поставляет оружие Киеву.
Однако было бы неверно сводить взгляд Вены на рассматриваемую войну к ее статусу нейтралитета. Это связано с тем, что Австрия является одним из наиболее энергозависимых государств среди европейских стран. Многолетнее сотрудничество двух стран в области энергетики играет важную роль в формировании внешней политики Австрии. Тот факт, что Австрия стала первым западным государством, закупившим природный газ у Советского Союза в 1968 году, является одним из ярчайших примеров особых отношений между сторонами в области энергетики,[4]
С другой стороны, принятие Австрией статуса нейтралитета со времен холодной войны помогло стране стать дипломатическим мостом между Востоком и Западом. Таким образом, статус нейтралитета Вены привел к репутации, которая добавляет престижа при разрешении споров на международной арене.
Примечательно, что 80 процентов общественного мнения Австрии против вступления страны в НАТО.[5] Поэтому нет сильного общественного запроса на изменение статуса нейтралитета. Таким образом, сложившаяся ситуация указывает на то, что изменение статуса нейтралитета Австрии в будущем представляется затруднительным.
В дополнение ко всему этому Австрия, как член ЕС, выступает за смягчение западных санкций против России. По этой причине в ЕС усиливается реакция против Австрии. Из-за такого подхода австрийское правительство вызвало реакцию таких стран, как Польша. Так, 19 января 2023 года президент Польши Анджей Дуда обвинил Австрию в том, что она своей позицией наносит ущерб единству Европы.[6]
С другой стороны, решение Австрии разрешить российским делегатам, которые находятся в санкционном списке ЕС, присутствовать на заседании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Вене 23-24 февраля 2023 года вызвало большой резонанс. Фактически, 20 стран, включая Францию, Великобританию и Польшу, призвали администрацию Вены отказать российским делегатам в визах. Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг защитил решение разрешить въезд в страну попавшим под санкции россиянам и подчеркнул важность сохранения открытых каналов связи с Москвой.[7]
Судя по всему, Вена хочет играть активную роль в посредничестве благодаря своему статусу нейтралитета. В то время как западные государства рассматривают этот шаг Австрии как легитимацию Москвы, Вена выступает за принятие мер для скорейшего окончания войны.
В результате можно утверждать, что Австрия будет продолжать сохранять статус постоянного нейтралитета. В этом отношении можно сказать, что администрация Вены будет продолжать проводить границу между собой и международными организациями безопасности, такими как НАТО. Это объясняется тем, что и австрийская общественность, и администрация Вены выступают за то, чтобы избегать шагов, которые могут поставить под угрозу статус нейтралитета страны.
[1] “Austria’s Permanent Neutrality”, New Austrian, https://www.austrianinformation.org/winter-2015-16/wc55d7qi5qrmyzmxh1qkofcmsluxvj, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[2] “The European Union And Countries in The EU”, Schengen Visa, https://www.schengenvisainfo.com/countries-in-europe/eu-countries/, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[3] “Austria’s Neutral Status Here to Stay, Foreign Minister Says”, U.S. News, https://www.usnews.com/news/world/articles/2022-05-18/austrias-neutral-status-here-to-stay-foreign-minister-says, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[4] “Neutral Austria Under Pressure to Get Tougher on Russia”, AP, https://apnews.com/article/russia-ukraine-politics-government-austria-moscow-cd43bd689dfbd8c674c1b6d9d214d86f, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[5] “Austria Commits to Neutrality, Even as Russia Destroys Ukraine”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2022/8/15/austrian-neutrality-in-light-of-the-ukraine-war, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[6] “Austria’s Call to Ease Sanctions on Russia Breaks European Unity: Duda in Davos”, TVP World, https://tvpworld.com/65747169/austrias-call-to-ease-sanctions-on-russia-breaks-european-unity-duda-in-davos, (Дата Обращения: 24.02.2023).
[7] “Neutral Austria Under Pressure to Get Tougher on Russia”, AP, https://apnews.com/article/russia-ukraine-politics-government-austria-moscow-cd43bd689dfbd8c674c1b6d9d214d86f, (Дата Обращения: 24.02.2023).
