Визит делегации США в Центральную Азию

Согласно заявлению Государственного департамента Соединенных Штатов Америки (США), делегация во главе с помощником госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Госдепартамента США Дональдом Лу посетит Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан 23-27 мая 2022 года, в целях укрепления отношений США со странами Центральной Азии.^[1] Тот факт, что в составе делегации также приняли участие старший директор Совета национальной безопасности по России и Центральной Азии Эрик Грин и высокопоставленные сотрудники министерства обороны США^[2], свидетельствует о том, что администрация Вашингтона придала этому визиту большое значение.

Как известно, Центральная Азия расположена в центре Евразийского региона, то есть в сердце мира. Рассматриваемый регион имеет большое значение в проектах и политике, связанных с Европой, Ближним Востоком и Южной Азией, особенно в энергетических и транспортных коридорах. Это повышает интерес мировых держав к региону, стремящихся доминировать в геополитике Евразии.

С учетом географической близости можно сказать, что двумя основными действующими игроками в регионе являются Россия и Китай. В то время как Россия не хочет, чтобы западные игроки получили влияние в Центральной Азии, которую она считает своим задним двором в рамках доктрины «ближнего зарубежья», также известной как «доктрина Примакова», Китай развивает свои отношения с государствами региона через проект «Пояс и путь» и ищет способы усилить свое влияние на страны региона за счет своей экономической мощи.

Оба игрока считают, что любая нестабильность, которая будет происходить в государствах региона, перейдет на них. По этой причине видно, что Россия пытается объединить государства региона вокруг единой политики безопасности через Организацию Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ), а Китай через Шанхайскую Организацию Сотрудничества (ШОС).

С другой стороны, одним из игроков, желающих иметь влияние в Центральной Азии, является США. На самом деле Вашингтон хочет, чтобы государства региона стали прозападными игроками, и поэтому считает, что может подавить и ограничить как Китай, бросающий вызов его глобальной гегемонии, так и Россию, своего традиционного «иного».

В этом контексте следует рассмотреть документ под названием «Стратегия Соединенных Штатов в Центральной Азии на 2019-2025 годы: укрепление суверенитета и экономического процветания», чтобы понять цели политики США в Центральной Азии.^[3] В рассматриваемом документе США охарактеризовала Центральную Азию как чрезвычайно стратегический регион с точки зрения своей политики национальной безопасности.^[4] Как следует из названия документа, администрация Вашингтона рассматривает укрепление независимости и суверенитета центральноазиатских государств как ситуацию, которая послужит снижению российского влияния на эти страны. Кроме того, Белый дом выступает за повышение экономического благосостояния жителей региона и считает, что этого процветания можно добиться за счет экономической либерализации. Либерализация региональных государств, по сути, означает их дистанцирование от России и Китая.

В вышеупомянутом документе видно, что определены шесть целей внешней политики США в отношении центральноазиатской политики. Именно в свете этих целей следует интерпретировать визит американской делегации в регион. Эти цели таковы:^[5]

1. Поддержка и укрепление суверенитета и независимости государств Центральной Азии, индивидуально и в рамках всего региона.
2. Сокращение террористических угроз в Центральной Азии.
3. Расширение и продолжение поддержки стабильности в Афганистане.
4. Содействие развитию связей между Центральной Азией и Афганистаном.
5. Содействие реформированию системы верховенства законов и соблюдению прав человека.
6. Содействие США инвестициям и развитию в Центральной Азии.

Хотя эти цели США в своей региональной политике отражены в стратегическом документе на 2019-2025 годы, основной причиной создания С5+1, основы которой были заложены 26 сентября 2015 года, было то, что США хотели вести переговоры со странами Центральной Азии по вопросам, представляющим взаимный интерес. Этот формат используется до сих пор. Поэтому можно говорить о стабильности региональной политики США.

Возвращаясь к центральноазиатскому визиту делегации под председательством Лу, можно сказать, что конъюнктурно на этот визит повлияли два фактора. Первая из них — российско-украинская война. Америка может захотеть использовать внимание России к Украине, Восточной Европе и Прибалтике как выгодную ситуацию в Центральной Азии.

Второе – реформаторские процессы в Казахстане и Узбекистане. Потому что эти страны предпринимают важные шаги для укрепления своей демократии и повышения уровня благосостояния в своих странах посредством проведенных ими реформ. Реформы, которые можно охарактеризовать как либерализацию, по сути, означают поворот Нур-Султана и Ташкента на Запад. По этой причине можно сказать, что Казахстан и Узбекистан выйдут на первый план в контексте реформаторских процессов во время визита американской делегации. Кроме того, видно, что Кыргызстан предпринял шаги по укреплению своей независимости в контексте национального строительства (особенно в отношении кыргызского языка). Несомненно, эти шаги не остаются незамеченными для США. Можно утверждать, что шаги, укрепляющие суверенитет и независимость Кыргызстана, будут поддержаны Вашингтоном, и такая ситуация будет оцениваться как снижение влияния России на Кыргызстан.

С другой стороны, присутствие представителей Министерства обороны в составе американской делегации говорит о том, что события и угрозы в Афганистане также будут иметь большое значение на предстоящих встречах. Несомненно, страны Центральной Азии также страдают от нестабильности в Афганистане в силу их близкого географического положения к этой стране. Более того, известно, что группировки, которые государства региона считают террористическими организациями, присягнули на верность так называемому «Вилаят Хорасану» террористической организации «ад-Дауляту ль-Исламийя фи ль-Ирак уа ш-Шам» (ДЕАШ). Это свидетельствует о том, что ДЕАШ, активность которого в Афганистане усиливается, может стать элементом региональной нестабильности. В последнее время ДЕАШ утверждают, что совершили нападения на Таджикистан и Узбекистан. В связи с этим можно предположить, что Узбекистан и Таджикистан, являющиеся граничащими с Афганистаном государствами, выйдут на первый план в части тем безопасности, которые будут обсуждаться в ходе визита. В частности, открытая поддержка Таджикистаном движения «Панджшер» может открыть двери для афганского процесса сотрудничества в отношениях на линии Душанбе-Вашингтон. Потому что администрация Вашингтона продолжает свою критику в адрес Талибана. Кроме того, США не предпринимают никаких шагов для признания правительства Талибана и хотят, чтобы правительство включало в себя все этнические группы Афганистана.

В заключение, делегация США находится с визитом в Центральной Азии для обсуждения процессов реформ в Центральной Азии и афганского вопроса. Учитывая время визита, можно сказать, что внимание России к войне на Украине рассматривалось администрацией Вашингтона как возможность. Потому что конечной целью США в своей центральноазиатской политике является ограничение влияния России и Китая в регионе.

[1] “Межведомственная делегация США посетит Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан”, Sputnik, https://ru.sputnik.kz/20220523/mezhvedomstvennaya-delegatsiya-ssha-posetit-kazakhstan-kyrgyzstan-uzbekistan-i-tadzhikistan-24978169.html, (Дата обращения: 24.05.2022).

[2] Там же.

[3] “United States Strategy for Central Asia 2019-2025 Advancing Sovereignty and Economic Prosperity”, Departmant of State United States of America, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/FINAL-CEN-Strategy-Glossy-2-10-2020-508.pdf, (Дата обращения: 24.05.2022).

^[4] “United States Strategy…”, Там же. — С.3.

[5] Там же.