Путь администрации Сараево к членству в Европейском Союзе (ЕС) начался в июне 2003 года, и на саммите в Салониках (Греция) Боснии и Герцеговине был присвоен статус «потенциальной страны-кандидата». В 2005 году Босния и Герцеговина начала переговорный процесс с ЕС и 15 февраля 2016 года официально подала заявку на членство.[1]
В рамках переговорного процесса Европейская комиссия в 2018 году направила в Боснию и Герцеговину анкету о выполнении условий для вступления в союз. Кроме того, Сараево было предложено разработать национальную программу по обеспечению функционирования Парламентского комитета по стабилизации и ассоциации и принятию Acquis.[2]
Босния и Герцеговина, которая находится в конце списка стран Западных Балкан с точки зрения интеграции в ЕС и является потенциальной страной-кандидатом в текущем процессе, похоже, еще на один шаг приблизилась к членству в ЕС. Потому что 23 июня 2022 года Европейский совет заявил о своей готовности предоставить Боснии и Герцеговине статус «кандидата» и предложил Еврокомиссии отчитаться о выполнении страной 14 ключевых приоритетов.
Фактически, Оливер Вархели, комиссар Еврокомиссии по вопросам расширения и политике соседства, объявил 12 октября 2022 года в Европейском парламенте, что было внесено предложение о предоставлении статуса «страны-кандидата» Боснии и Герцеговине, которая является «потенциальной страной-кандидатом». Заявив, что ЕС продолжит наблюдение за Боснией и Герцеговиной по таким вопросам, как борьба с коррупцией, свобода слова и прессы, правовые реформы, Вархели подчеркнул важность выполнения пунктов, известных как «14 приоритетов».[3]
С другой стороны, две балканские страны, Хорватия и Словения, решительно поддерживают предоставление Боснии и Герцеговине статуса «страны-кандидата». В этом контексте президент Словении Борут Пахор заявил, что его страна сделает все возможное, чтобы предоставить Боснии и Герцеговине статус кандидата в члены ЕС.[4] Однако некоторые эксперты, утверждающие, что эта поддержка должна быть поставлена под сомнение, заявляют, что «поддержка Хорватии обусловлена ее заботой об интересах хорватов в Боснии и Герцеговине, а Словения выразила свое мнение в этом направлении, чтобы поддержать Хорватию».[5]
Вархели, посетивший Сараево 28-29 ноября 2022 года в критический момент на пути вступления Боснии и Герцеговины в ЕС, заявил, что двери союза открыты для Боснии и Герцеговины и что страна может получить статус кандидата в течение месяца, если будут предприняты необходимые шаги. В этом контексте Вархели сказал: «Путь Боснии и Герцеговины в ЕС открыт, но ожидаются результаты, и мы хотим, чтобы они были реализованы без дальнейших задержек. Политики должны сделать это реальностью».[6] В соответствии с этими заявлениями, существует большая надежда, что Босния и Герцеговина получит статус «страны-кандидата» на саммите лидеров ЕС, который состоится 15-16 декабря 2022 года.
Кроме того, националистический Хорватский демократический союз (ХДС) в Боснии и Герцеговине подписал коалиционное соглашение с восемью оппозиционными партиями, базирующимися в Сараево, выполнив одно из условий, которое приблизит страну к статусу страны-кандидата в ЕС в декабре 2022 года. Соглашение состоит из трех частей: евроатлантическая интеграция, политическая стабильность и верховенство закона, а также социальная справедливость и экономика. Соглашение, которое включает в себя директиву и цели для правящей коалиции на период 2022-2026 годов, направлено на то, чтобы привнести новое измерение в политику Боснии и Герцеговины, тем самым добиться прогресса в членстве в ЕС и устранить ситуации, которые мешают функционирование государственных учреждений. Однако коалиционное соглашение исключает Партию демократического действия (ПДД) во главе с Бакиром Изетбеговичем и Демократический фронт (ДФ) во главе с Желько Комшичем, которые выступили против реформы избирательного законодательства, увеличивающей представительство регионов с преобладанием хорватов.[7]
Как можно понять, создание такой коалиции, которая, как считается, будет в ущерб боснийцам, может привести к эскалации политической напряженности. По сути, лидер ПДД Бакир Изетбегович заявил, что для оппозиционных партий было «ересью» включить в правительство Союз независимых социал-демократов (СНСД) во главе с сербским лидером Милорадом Додиком и ХДС, не желая видеть в правительстве ПДД. Он также заявил, что целью ХДС было не допустить патриотических боснийских политиков в правительство и добавил, что коалиционное соглашение, исключающее ПДД из правительства, будет напрасным.[8]
Очень важно, чтобы сербы и хорваты действовали сообща. По этой причине считается, что перед Комшичем, хорватским членом Президентского совета Боснии и Герцеговины, стоит важная задача перед лицом этой коалиции, которая может вызвать политическую нестабильность в стране, не допустить принятия хорватами в стране сепаратистских и радикальных решений.
Соглашение, подписанное в Боснии и Герцеговине, может приблизить страну к ЕС, если будет предотвращена политическая напряженность, но, как говорилось ранее, это соглашение уже вызвало напряженность, поскольку оно направлено против боснийцев. Поэтому долговечность этого соглашения является спорной и неопределенной.
В заключение следует отметить, что, хотя процесс предоставления Боснии и Герцеговине «статуса страны-кандидата» на членство в ЕС является позитивным, нет уверенности в том, что на саммите 15 декабря 2022 года будет принято конкретное решение и Боснии и Герцеговине будет предоставлен «статус страны-кандидата». Неясно, выполняет ли Босния и Герцеговина все 14 условий. Однако для присвоения статуса страны-кандидата необходимо голосование всех государств-членов. В нынешней ситуации, хотя вопрос о предоставлении статуса кандидата поддерживают такие страны-члены ЕС, как Словения, Хорватия и Австрия, неясно, каким будет подход Франции и Нидерландов, которые выступают против расширения cоюза. Поэтому было бы слишком амбициозно утверждать, что Босния и Герцеговина получит статус страны-кандидата в члены ЕС на саммите, который будет организован в Брюсселе.
[1] “Joint statement by High Representative/Vice-President Federica Mogherini and Commissioner Johannes Hahn on the occasion of Bosnia and Herzegovina submitting membership application”, European Comission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_16_303, (Дата обращения: 1.12.2022).
[2] “Commission Opinion on Bosnia and Herzegovina’s application for membership of the European Union”, European Comisson, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2019-05/20190529-bosnia-and-herzegovina-opinion.pdf, (Дата обращения: 1.12.2022).
[3] “Varhelyi: EU Expects BiH Leaders to Use Candidate Recommendation as Opportunity”, N1, https://ba.n1info.com/english/news/varhely-says-eu-expects-bih-leaders-to-use-candidate-status-as-an-opportunity/, (Дата обращения: 1.12.2022).
[4] “Slovenya Cumhurbaşkanı, Bosna Hersek’e AB adaylık statüsü verilmesini istedi”, TRT Haber, https://www.trthaber.com/haber/dunya/slovenya-cumhurbaskani-bosna-herseke-ab-adaylik-statusu-verilmesini-istedi-704903.html, (Дата обращения: 1.12.2022).
[5] “Boşnak Akademisyenler AB’nin “Aday Ülke” Statüsü Görüşünü “Göz Boyama” Olarak Nitelendirdi”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/bosnak-akademisyenler-abnin-aday-ulke-statusu-gorusunu-goz-boyama-olarak-nitelendirdi/2715137, (Дата обращения: 01.12.2022).
[6] “Bosnian EU Candidate Status Possible in December if Conditions Met, Varhelyi Says”, Euroactiv, https://www.euractiv.com/section/enlargement/news/bosnian-eu-candidate-status-possible-in-december-if-conditions-met-varhelyi-says/, (Дата обращения: 29.11.2022).
[7] “Covic Comments After the Agreement on Cooperation Signed with Eight Political Parties”, Sarajevo Times, https://sarajevotimes.com/covic-comments-after-the-agreement-on-cooperation-signed-with-eight-political-parties/, (Дата обращения: 01.12.2022).
[8] “İzetbegoviç: “Türkiye ve Erdoğan’dan Vazgeçmeyeceğiz”, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/bosna-hersek/izetbegovic-turkiye-ve-erdogan-dan-vazgecmeyecegiz-h5115.html, (Дата обращения: 1.12.2022).