Как известно, Соединенные Штаты Америки (США) покинули территорию Афганистана в рамках Дохийского соглашения от 29 февраля 2020 года. Однако США нарушили Дохийское соглашение на том основании, что Талибан силой захватили власть, и не выполнили обещания, данные по соглашению. Администрация Вашингтона препятствует признанию правительство Талибан и не оказывает необходимой поддержки для исключения лидеров Талибан из санкционного списка Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Кроме того, США блокируют национальные резервы Афганистана и препятствуют их использованию правительством Талибана. Эта тема очень важна. Потому что национальные резервы Афганистана были главными вопросами, обсуждавшихся между Талибан и США в прошлом году.
Решением, принятым 11 февраля 2022 года, президент США Джо Байден предусмотрел, что 3,5 миллиарда долларов из резервов Афганистана будут переданы афганскому народу в качестве гуманитарной помощи, а остальные 3,5 миллиарда долларов будут переданы семьям, пострадавшим от террористических атак 11 сентября 2001 года. После этого решения, Федеральный суд первой инстанции США отклонил присуждение компенсации в размере 3,5 млрд долларов США жертвам терактов 11 сентября 2001 года на том основании, что указанное решение превышает его полномочия.[1] Пока это дело рассматривалось, США подняли вопрос об «Афганском фонде».
В своем заявлении министерство финансов США объявило, что переведет 3,5 миллиарда долларов из национальных резервов Афганистана в созданный в Швейцарии «Афганский фонд» для обеспечения экономической стабильности в Афганистане. Согласно заявлению, фондом будет управлять делегация, в которую войдут представители США и Швейцарии, а также два афганца.
Афганцами были объявлены Анвар уль-Хак Ахади, председатель Афганского Центрального Банка и министр финансов, и Шах Мехраби, старший член совета директоров Центрального банка Афганистана. С другой стороны, также было заявлено, что Афганский фонд будет использоваться в соответствии с законодательством Швейцарии. Кроме того, Соединенные Штаты заявили, что Талибан не является частью фонда и что фонд будет храниться на счетах базирующегося в Швейцарии Банка Международных Расчетов (БМР).[2]
Можно сказать, что США избегали включения Талибана в состав фонда из-за санкционного списка двух человек, назначенных правительством Талибана в Центральный банк Афганистана, и политических интервенций против ЦБ. Стало известно, что указанный фонд будет использоваться для таких операций, как международные платежи Афганистана, импорт электроэнергии и печатание денег. Анвар уль-Хак Ахади, один из членов правления фонда, сообщил, что фонд будет тратиться на финансовые дела, а не на гуманитарную помощь, а в конце года вся деятельность фонда будет проверена международной аудиторской фирмой.[3]
После заявлений США Центральный банк Афганистана заявил, что национальные резервы принадлежат народу Афганистана и должны использоваться для обеспечения денежной стабильности. Также по поводу этого вопроса Центральный банк Афганистана заявил, что использование рассматриваемых денег для торговли с миром или любое другое использование, не соответствующее цели, неприемлемо.[4]
Министерство иностранных дел Талибана, заявило, что использование резервов Афганистана не в материально-финансовых целях является ударом по экономике США против экономики Афганистана, и объявил, что все организации и компании, причастные к использованию этих денег, будут прекратили свою деятельность в Афганистане. Талибан также заявили, что Центральный банк Афганистана может принять внешний аудит на предмет независимости и профессионализма.[5]
Есть несколько причин в настойчивости США в создании фонда, также у Талибан выступить против этого. Необходимо отметить, что многие государства и международные организации, особенно Россия и Китай, хотят, чтобы Соединенные Штаты Америки вернули Афганистану национальные резервы и тем самым помогли предотвратить кризис в Афганистане. Администрация Вашингтона, на которую в этом отношении оказывалось серьезное давление, возможно, задумала Афганский фонд как промежуточную формулу для сдерживания международного давления.
Другая цель США – нейтрализовать политику Талибан, возлагающую на США ответственность за плохую экономику и низкий уровень жизни в Афганистане, вытекающие из заявления о таянии резервов. Как известно, после господства Талибан в Афганистане многие люди потеряли работу, ухудшилось экономическое положение афганского народа. Талибы называют США причиной плохой экономической ситуации в Афганистане и хотят, чтобы народ набрался терпения. США пытаются завоевать сердца людей, распределяя резервы среди афганского народа через упомянутый фонд. Другими словами, США хотят восстановить свой утраченный имидж, передавая деньги так, как будто они оказывают большую помощь афганскому народу.
Более того, США стремятся взять экономику Афганистана под полный контроль, используя указанный фонд. Фонд не будет подвергаться какой-либо операции без разрешения США из-за предполагаемого использования и в некотором роде возьмет на себя задачу Центрального банка Афганистана. Тот факт, что экономика Афганистана построена на таком фонде, наводит на мысль о том, что вашингтонская администрация может иметь негативное влияние на афганскую экономику. В таком случае США могут усилить давление на Талибан через национальные резервы Афганистана и пригрозить обвалом экономики и привести администрацию Талибан к нужному курсу.
Основная причина, по которой Талибан выступает против фонда, заключается в том, что его структура затрудняет признание Талибана и приводит к его изоляции от других государств. Другими словами, фонд отнимет у талибов государственность и станет абсолютным источником таких полномочий, как печатание денег и осуществление платежей. Таким образом, Талибан станет зависимым от фонда в торговле.
Кроме того, Афганистан станет свидетелем того, как его валюта станет уязвимой для иностранных валют, и Талибан не смогут стабилизировать рынок. Действительно, когда государство не имеет долларовых и золотых резервов, его национальная валюта не может поддерживать свою стоимость по отношению к иностранным валютам. В этом контексте Соединенные Штаты Америки поставили экономику Афганистана на грань краха, заблокировав национальные резервы Афганистана. Собственно говоря, поскольку в Афганистане не может быть национального резерва, администрация Талибан не может печатать деньги. Более того, печатание Афганистаном денег по собственной инициативе приведет к обесцениванию его собственной валюты по отношению к другим валютам.
Видно, что Талибан выступают против использования фонда вне их контроля. Однако, учитывая информацию о том, что талибы доминируют во всем Афганистане, можно прогнозировать, что США через определенный промежуток времени будут вынуждены включить талибов в управление фондом, даже несмотря на то, что они хотят исключить Талибан в управлении фонда. Администрация Вашингтона обратилась в СБ ООН с просьбой ограничить освобождение от поездок лидеров Талибан, но Спецпредставитель США по Афганистану Том Уэст заявил, что выступает за налаживание диалога с Талибан.
В заключение, передача национальных резервов Афганистана в Афганский фонд в краткосрочной перспективе отвечала бы интересам Талибан. Однако можно сказать, что в долгосрочной перспективе это приведет к невыгодному положению талибов. Потому что в краткосрочной перспективе в Афганистан поступит больше горячих денег, и афганская валюта вырастет в цене. В долгосрочной перспективе афганские деньги будут уязвимы.
[1] “امریکا نصف دارایی منجمد شدۀ افغانستان را به سویس منتقل میکند”, VOA, https://www.darivoa.com/a/us-sets-up-fund-for-afghan-money-after-taliban-talks-flop-/6747128.html, (Дата Обращения: 16.09.2022).
[2] “آمریکا ۳.۵ میلیارد دلار از دارایی مسدود شده افغانستان را به یک صندوق در سوئیس منتقل میکند”, Euronews, https://per.euronews.com/2022/09/15/us-sets-up-afghan-relief-fund-with-frozen-central-bank-money, (Дата Обращения: 16.09.2022).
[3] “انورالحق احدی: وظیفه صندوق امانی، استقرار پولی و حفظ داراییهای بانک مرکزی افغانستان است”, Afintl, https://www.afintl.com/202209151229, (Дата Обращения: 16.09.2022).
[4] “بانک مرکزی انتقال پولهای مسدودشده افغانستان به سوئیس را غیرقابل قبول خواند”, Etilaatroz, https://l24.im/QBCth, (Дата Обращения: 16.09.2022).
[5] “طالبان افراد و سازمانهای همکار با «صندوق امانی افغانستان» را جریمه و تحریم میکند”, Afintl, https://www.afintl.com/202209157750, (Дата Обращения: 16.09.2022).
