4 июня 2024 года президент Соединенных Штатов Америки (США) Джо Байден объявил о прекращении рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища на границе с Мексикой в местах, где резко возросло число нелегальных въездов. Новая политика была принята в тот момент, когда число арестов нелегальных мигрантов достигло 2500. Ежедневно в страну въезжает около 4 000 человек. Это решение было расценено как серьезное изменение политики по важнейшему вопросу года выборов под давлением республиканцев, которые критиковали Байдена за беспрецедентный рост.[1]
Некоторые утверждают, что новая миграционная политика подвергнет мигрантов опасности и нарушит международные обязательства. Юридические трудности и ограничения соглашений о реадмиссии также могут создать проблемы. Например, Мексика согласилась принять обратно ограниченное число немексиканских мигрантов. Однако администрации Байдена не хватает ресурсов и дипломатической поддержки для депортации мигрантов в дальние страны. Сегодня, хотя просители убежища в целом имеют возможность свободно жить и работать в США, они все чаще оказываются в иммиграционных судах.
Политика, разрешающая разворачивать мигрантов, прибывающих на границу США и Мексики, является наследием администрации президента Дональда Трампа. Эта политика, начавшаяся в марте 2020 года, была принята для предотвращения распространения Ковида-19. Ранее мигранты могли нелегально пересекать границу, просить убежища и въезжать в США. Однако с введением этой политики иммигрантов стали возвращать обратно. Ограничения на предоставление убежища во время пандемии не имели юридических последствий и способствовали повторным попыткам получить убежище. Теперь мигрантов будут депортировать, если они не смогут получить убежище. Это означает, что при повторных попытках они будут подвергаться уголовному преследованию.[2]
Блас Нуньес-Нето, заместитель заместителя министра пограничной и иммиграционной политике Министерства внутренней безопасности, выразил обеспокоенность безопасностью мигрантов и заявил, что американские офицеры по предоставлению убежища будут проходить проверку по более высоким стандартам.
Отмечается, что США имеют ограниченное финансирование. Кроме того, им сложно депортировать многих людей из-за отсутствия дипломатического влияния и логистических договоренностей. По имеющимся данным, у Иммиграционной и таможенной службы США достаточно ресурсов для содержания под стражей около 34 000 человек.
В этом году Мексика приняла ряд мер, чтобы не допустить мигрантов до границы с США. Она не позволила мигрантам сесть на грузовые поезда и направила их обратно в Мексику на автобусах. Эти меры остановили продвижение мигрантов и привели к тому, что многие из них застряли в Мексике. Алисия Барсена, министр иностранных дел Мексики, заявила, что Мексика не допустит более 4 000 нелегальных въездов в страну в день. Ожидается, что новый президент Мексики Клаудия Шейнбаум, которая вступит в должность 1 октября 2024 года, продолжит политику нынешнего президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора.
В мае 2023 года Джо Байден ввел аналогичные ограничения для тех, кто нелегально пересекает границу из другой страны, например из Мексики. Однако эти ограничения просуществовали недолго. После вступления в силу прошлогодних ограничений число нелегальных пересечений границы сократилось, но это было кратковременным из-за недостаточного количества досмотрщиков. Тот факт, что правило было введено лишь в небольшой части страны, также показал, что бюджетные средства не соответствуют сложившейся ситуации.
Верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) призвал США пересмотреть меры, ограничивающие право на получение убежища, а Международная организация по миграции (МОМ) подчеркнула необходимость соблюдения права на убежище при регулировании нелегальной миграции. МОМ, возглавляемая Эми Поуп, бывшим советником Байдена по вопросам миграции, также заявила о важности укрепления безопасных и регулярных миграционных маршрутов.[3]
Опросы, проведенные в период выборов, показали, что иммиграция и безопасность границ были самыми важными вопросами в этом году, и бывший президент Дональд Трамп лидировал по этому вопросу. Джо Байден, с другой стороны, сдвинулся вправо после своей предвыборной кампании четыре года назад, когда он критиковал иммиграционную политику и обещал восстановить защиту убежища. Хотя Байден испытывает давление со стороны своей демократической базы, сейчас он признает, что сталкивается с другой политической реальностью.[4]
Согласно ежемесячным данным Gallup, вашингтонской аналитической и консалтинговой компании, в феврале, марте и апреле этого года американцы считали иммиграцию самым важным вопросом в стране. Однако, согласно майскому опросу Gallup, иммиграция стала менее важной. Это объясняется тем, что внимание переключилось на уголовное дело Дональда Трампа, и количество нелегальных пересечений границы сократилось. Этот вопрос, который по-прежнему считается самым важным для избирателей, по-прежнему связан с правительством и экономикой.
Согласно другому опросу, проведенному в апреле, большинство американцев считают, что президентство Байдена нанесло ущерб стране в вопросах иммиграции и безопасности границ. Даже среди демократов число тех, кто считает, что Байден помог в этом вопросе, весьма невелико. Однако большинство республиканцев считают, что в этом вопросе помог Трамп.
Иммиграционная политика Байдена подверглась критике со стороны некоторых левых депутатов и защитников иммиграции, и было заявлено, что среди демократов возникли разногласия. Председатель Прогрессивной фракции Конгресса Прамила Джаяпал заявила, что администрация должна предпринять шаги по оказанию помощи иммигрантам в США. Кроме того, сенатор-демократ от Калифорнии Алекс Падилла назвал распоряжение Байдена «возрождением запрета Трампа на предоставление убежища».
Исполнительный акт Джо Байдена может сократить число просителей убежища и других мигрантов, въезжающих в США. Экономисты заявили, что это может сократить источник дешевой рабочей силы для работодателей. Байден испытывает трудности в попытках сократить число пересекающих границу, а состояние американской экономики стало предметом серьезного беспокойства избирателей.
Согласно анализу британского транснационального банка Standard Chartered, большая часть роста числа рабочих мест за пределами сельскохозяйственного сектора приходится на иммигрантов. Бюджетное управление Конгресса заявило, что рост иммиграции приведет к увеличению рабочей силы и экономического производства. По оценкам, это может привести к увеличению ВВП на 7 триллионов долларов в следующем десятилетии.
Подчеркивается, что иммиграция может стать проблемой для Байдена и способствовать инфляции. Предполагается, что заработная плата будет расти медленно с увеличением числа низкоквалифицированных работников. Указывается, что экономический эффект от миграции будет особенно заметен в ресторанах, строительстве и сфере услуг. Кроме того, сокращение числа новых работников будет сильнее ощущаться в крупных городах и населенных пунктах, расположенных вдоль американо-мексиканской границы. Это может иметь большое значение для Байдена на президентских выборах и в таких местах, как Аризона, которая является важнейшим полем битвы для его надежд сохранить контроль над Сенатом.[5]
Росио Саенс, секретарь Международного профсоюза работников сферы обслуживания, заявила, что поддерживает перевыборную кампанию Байдена и что республиканцы в Конгрессе должны увеличить ресурсы на границе, чтобы дела рассматривались более эффективно и гуманно. Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) пообещал оперативно преследовать администрацию Байдена в судебном порядке, в то время как другие подчеркивают необходимость того, чтобы исполнительная власть объединила свои усилия с судами, учитывая схожие проблемы.
Венди Эдельберг, директор Гамильтонского проекта и старший научный сотрудник отдела экономических исследований Института Брукингса, отметила, что иммигрантам может потребоваться время для получения разрешений на работу и что краткосрочный экономический эффект от действий Байдена будет ограниченным. Подчеркнув, что влияние миграционной волны на экономику носит отложенный характер, Эдельберг заявил, что воздействие мигрантов на рабочую силу и занятость будет проявляться в ближайшие месяцы. Однако, учитывая, что мигранты могут прибывать в США и другими путями, неясно, в какой степени политика Байдена в отношении просителей убежища повлияет на рабочую силу.
Администрация Байдена стремится предоставить мигрантам из таких стран, как Никарагуа, Венесуэла и Украина, возможность условно-досрочного освобождения по гуманитарным соображениям. Нелегальные мигранты становятся частью сельскохозяйственной рабочей силы, обращаясь к программе временных виз, которая позволяет иностранным гражданам въезжать в США для сезонных сельскохозяйственных работ (H-2A). Экономисты говорят, что влияние действий Байдена ограничено и что ограничительные меры бывшего президента Дональда Трампа могут иметь больший эффект.
[1] “Biden’ın ABD sınırında ilticayı durdurmaya yönelik yeni emrinin nasıl işlemesi gerekiyor?”, Associated Press, https://apnews.com/article/biden-asylum-ban-halt-border-mexico-1905e3565b2da1cffb8f38a778c07118, (Дата посещения: 05.06.2024).
[2] “Başlık 42 sona erdi. İşte ne yaptığı ve ABD göçmenlik politikasının nasıl değiştiği”, Associated Press, https://apnews.com/article/immigration-biden-border-title-42-mexico-asylum-be4e0b15b27adb9bede87b9bbefb798d, (Дата посещения:05.06.2024).
[3] “BM göç ve mülteci ajansları, ABD’nin kısıtlama hamlelerinin ardından ‘temel’ sığınma hakkını gerekçe gösterdi”, Associated Press, https://apnews.com/article/unchr-concern-asylum-refugees-usa-biden-restrictions-bef71e8f52088bef114ed3978d38ed16, (Дата посещения:05.06.2024).
[4] “Biden’ın yeni sınır önlemleri seçmenlerin fikrini değiştirmeye yetecek mi?”, Associated Press, https://apnews.com/article/immigration-trump-biden-executive-order-politics-border-a2769fae1fb4e6b7899fd191b5864de3, (Дата посещения:05.06.2024).
[5] “Biden’ın sınır baskısı ekonomiyi kesebilir”, Politico, https://www.politico.com/news/2024/06/04/biden-crackdown-immigration-economy-00161618, (Дата посещения:05.06.2024).
