Анализ

Новые члены Шенгенской зоны: Болгария и Румыния

Присоединение к Шенгенскому процессу было постепенным процессом, в ходе которого европейские страны стремились отменить пограничный контроль.
Присоединение Румынии и Болгарии укрепит приверженность региона процессу интеграции и станет важной вехой в распространении принципов свободного передвижения ЕС.
Болгария и Румыния укрепляют свое политическое и экономическое единство с ЕС, обеспечивая более тесное сотрудничество и солидарность.

Paylaş

Эта статья также доступна на этих языках: Türkçe English

Шенгенский процесс в Европейском союзе (ЕС) является важным примером интеграции в экономическом, социальном и политическом плане, обеспечивая свободное передвижение между странами-членами за счет отмены пограничного контроля. Хотя этот процесс воплощает одну из основных ценностей ЕС, а именно свободу передвижения, он представляет собой сложный механизм, охватывающий такие вопросы, как безопасность внешних границ, визовая политика и обмен информацией. Эффективное функционирование Шенгенской зоны требует сотрудничества между государствами-членами, однако такие факторы, как миграционные кризисы и угрозы безопасности, влияют на устойчивость этой системы.

Участие в Шенгенском процессе было реализовано как постепенный процесс, направленный на устранение пограничного контроля европейских стран. В 1985 году Шенгенское соглашение, подписанное Германией, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом, легло в основу этого процесса, который первоначально был направлен на содействие экономическому сотрудничеству, но постепенно приобрел политическое интеграционное измерение. В 1995 году регион расширился за счет присоединения Испании и Португалии, и принципы Шенгенского соглашения распространились на юго-запад Европы. Вслед за Италией и Австрией в 1997 году к этому процессу в 2000-х годах присоединились Греция, Скандинавские страны и страны Балтии. 2007 год стал важной вехой в расширении Шенгенской зоны, так как многие страны Центральной и Восточной Европы были интегрированы в Шенгенскую зону после вступления в ЕС.

Швейцария присоединилась к Шенгенской зоне 12 декабря 2008 года как страна, не входящая в ЕС. Затем Лихтенштейн присоединился к Шенгенской зоне 19 декабря 2011 года. Хорватия официально присоединилась к Шенгенской зоне 1 января 2023 года. Хотя этот процесс укрепил интеграцию на востоке и западе Европы, тот факт, что некоторые страны-члены ЕС, такие как Великобритания и Ирландия, не включены в соглашение, создал разнообразие в Шенгенской зоне. Включение стран, не входящих в ЕС, таких как Норвегия, Швейцария и Исландия, расширило географические границы Шенгенского процесса за пределы ЕС.

Румыния и Болгария присоединятся к Шенгенской зоне в качестве полноправных членов с 1 января 2025 года. Этот процесс начался в 2011 году, когда Европейская комиссия объявила, что обе страны готовы к членству. Окончательное решение министров внутренних дел стран ЕС стало возможным после того, как Австрия сняла свое давнее вето. Это решение считается историческим шагом на пути европейской интеграции, а расширение Шенгенской зоны способствовало созданию более сильной и единой Европы. Однако, несмотря на это важное достижение, проверки безопасности на сухопутных границах между Венгрией и Румынией и Румынией и Болгарией будут продолжаться еще как минимум шесть месяцев.[1] Это может отсрочить полную реализацию свободы передвижения.

Хотя это позитивный шаг с точки зрения расширения Шенгенской зоны, его не следует рассматривать как процесс полной интеграции, поскольку он определяется соображениями безопасности, в частности в отношении нелегальной миграции. Недавнее возобновление внутреннего пограничного контроля в таких странах, как Германия, Франция и Нидерланды, подчеркивает проблемы, с которыми сталкивается шенгенский идеал свободного передвижения. Хотя считается, что эти шаги используются как политический сигнал для общественного мнения, эффективность такого контроля сомнительна. Укрепление солидарности и сотрудничества между странами-участницами имеет решающее значение для полноценного функционирования Шенгенской зоны.

Снятие Австрией вето на присоединение Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне — важный шаг на пути к расширению свободы передвижения в Европе. Первоначально Австрия блокировала этот процесс, требуя конкретных шагов по борьбе с нелегальной миграцией.[2] Однако в результате принятых мер количество мигрантов, пересекающих границу, значительно сократилось. Особенно значительное сокращение числа мигрантов, задержанных на венгерской границе, свидетельствует о том, что требования Австрии были выполнены. Такое развитие событий можно рассматривать как положительный прогресс с точки зрения повышения эффективности Шенгенской зоны и укрепления сотрудничества между странами-участницами. Однако вопрос о том, насколько такая политика будет служить идеалу свободного передвижения в долгосрочной перспективе, и о ее влиянии на права мигрантов остается открытым.

Многие страны Шенгенской зоны ввели временный пограничный контроль в связи с ростом нелегальной миграции, террористическими угрозами и проблемами безопасности. Германия привлекла внимание европейцев, приняв решение об ужесточении контроля на своих сухопутных границах. Такую же политику приняли Австрия, Франция и Италия. Австрия приняла меры, в частности, на границах с Венгрией, Словенией и Чехией, оправдывая этот шаг снижением нагрузки на систему предоставления убежища и предотвращением террористических угроз.[3] Франция сохранила внутренний пограничный контроль из-за миграционного давления с юга. Скандинавские страны также ужесточили пограничный контроль в связи с возросшими угрозами безопасности и инфраструктурными рисками. Дания сосредоточилась на границе с Германией, а Норвегия и Швеция усилили контроль на портовых переходах.[4] Эти меры связаны с террористической угрозой и влиянием российско-украинской войны на европейскую безопасность. Хотя эти меры поставили под сомнение принцип свободного передвижения по Шенгенской зоне, страны утверждают, что такие временные меры необходимы по соображениям безопасности.

Шенгенская зона — крупнейшая в мире зона свободного передвижения без пограничного контроля, в которой проживает более 400 миллионов человек.[5] Присоединение Румынии и Болгарии укрепит приверженность региона процессу интеграции и станет важной вехой в распространении принципов свободного передвижения ЕС. Этот процесс принесет экономические и стратегические преимущества, а также преимущества в области безопасности. Присоединение двух стран будет способствовать ускорению торговых отношений за счет укрепления свободы передвижения и облегчит логистические процессы на европейском внутреннем рынке. Кроме того, географическое положение Болгарии и Румынии сыграет решающую роль для ЕС в диверсификации торговых маршрутов и установлении прочных связей между Восточной и Западной Европой.

Полноправное членство углубит интеграцию Юго-Восточной Европы и укрепит региональную стабильность.[6] Этот процесс расширил влияние ЕС на Балканах и укрепит доверие к политике расширения. Болгария и Румыния укрепили свои политические и экономические связи с ЕС, обеспечив более тесное сотрудничество и солидарность. С точки зрения безопасности, улучшение пограничного контроля в соответствии с Шенгенскими стандартами позволило более эффективно защищать внешние границы ЕС. Присоединившись к Шенгенской зоне, эти страны внесут свой вклад в архитектуру безопасности ЕС, взяв на себя большую ответственность в борьбе с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью.

Таким образом, 13-летнее ожидание Румынией и Болгарией полноправного членства в Шенгенской зоне наконец-то подойдет к концу. С 1 января 2025 года обе страны полностью присоединятся к зоне свободного передвижения, включая сухопутные границы. Это решение было принято после того, как Австрия сняла свое вето, ссылаясь на поток мигрантов. Это событие рассматривается как исторический шаг с точки зрения расширения Шенгенской зоны и интеграционного видения ЕС. В заключение следует отметить, что полноправное членство Болгарии и Румынии в Шенгенской зоне — это шаг, который укрепляет процесс интеграции ЕС, повышает экономический динамизм и делает меры безопасности более эффективными. Такая ситуация обеспечит более сплоченную и сильную структуру не только для двух стран, но и для всей Европы.


[1] Jorge Liboreiro & Maria Psara, “Romania and Bulgaria are granted full Schengen membership with one caveat”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/12/12/romania-and-bulgaria-are-granted-full-schengen-membership-with-one-caveat, (Дата посещения:12.12.2024).

[2] “Austria drops veto on Bulgaria and Romania fully joining Schengen travel zone”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/austria-drops-veto-bulgaria-romania-fully-joining-schengen-travel-zone-2024-12-09/, (Дата посещения:12.12.2024).

[3] Alessio Dell’Anna, “Which other Schengen countries have border checks in place?”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/09/10/which-other-schengen-countries-have-border-checks-in-place, (Дата посещения:12.12.2024).

[4] то же место.

[5] “EU states agree historic full Schengen accession for Bulgaria, Romania”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/europe/article/2024/12/12/eu-states-agree-historic-full-schengen-accession-for-bulgaria-romania_6735994_143.html, (Дата посещения:12.12.2024).

[6] то же место.

Sena BİRİNCİ
Sena BİRİNCİ
Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümü

Похожие материалы