Арктическая политика Канады пересматривает стратегические приоритеты в отношении арктического региона, который в последние годы приобрел особое значение в связи с ростом геополитической напряженности и последствиями глобального потепления. Все более агрессивная позиция России и интерес Китая к региону заставили Канаду поставить под сомнение свою политику низкой напряженности и потребовали принятия более эффективной оборонной и внешней политики.[1] В данном анализе рассматривается новая политика Канады, особенно в рамках реалистической теории, и оцениваются возможные последствия этой стратегии.
Согласно реалистической теории, государства в первую очередь стремятся защитить свою безопасность и суверенитет. Стратегия Канады, направленная на увеличение оборонных расходов в Арктике и сотрудничество с Соединенными Штатами Америки (США), является отражением этой точки зрения. В частности, модернизация систем NORAD и открытие консульств в регионе демонстрируют стремление Канады более эффективно контролировать регион.[2] Модернизация NORAD — это процесс обновления радаров, систем раннего предупреждения и командной инфраструктуры в соответствии с современными угрозами с целью повышения обороноспособности Канады и США в Северной Америке. В частности, она призвана обеспечить более эффективную защиту от угроз, связанных с гиперзвуковыми ракетами.
Растущее военное присутствие России в Арктике ускорило усилия Канады по обеспечению безопасности своих северных границ. Кроме того, Китай направляет в регион корабли для добычи ресурсов и научных исследований, что рассматривается как вызов правам Канады на суверенитет. Канада стремится контролировать регион с помощью прозрачной парадигмы национальной обороны, увеличивая свое военное присутствие против этих угроз.
Отказ Канады от утверждений США и других стран о том, что Северо-Западный проход является международными водами, подтверждает эту реалистичную перспективу. Сохраняя контроль над этими водами, Канада хочет установить свой суверенитет над этим маршрутом, который приобретает стратегическое значение с ростом использования торговых судов. Важность, которую Канада придает многосторонней дипломатии, является еще одним аспектом ее арктической политики. Открытие консульств в Анкоридже и Нууке и создание арктического посольства демонстрирует стремление Канады укреплять региональное сотрудничество и играть более активную роль в многосторонних механизмах. Канада подчеркивает важность региональных механизмов, таких как Арктический совет, в разрешении конфликтов.
Обязательства по разрешению текущих пограничных споров с Данией и США демонстрируют приверженность Канады дипломатическим средствам. Ожидается, что в будущем влияние этих инициатив на экологические проблемы и морские маршруты станет более очевидным. Спор между Канадой и США по поводу Северо-Западного прохода также может иметь важные последствия для торговой и энергетической политики.
Отношения с коренными народами занимают центральное место в арктической политике Канады. Вовлечение коренных общин в процесс разработки политики соответствует принципам исторической справедливости и инклюзивности. Однако инфраструктурные проблемы этих общин затрудняют эффективное присутствие Канады в регионе. Как отмечает Натан Обед, отсутствие у коренных общин инфраструктуры, такой как дорожное сообщение и порты, может ограничить претензии Канады на суверенитет[3], что делает необходимым укрепление политики регионального развития.
Чтобы претензии на суверенитет стали постоянными, Канаде необходимо увеличить инвестиции в общины коренных народов и уделять первоочередное внимание предоставлению базовых услуг. Недостатки инфраструктуры могут напрямую повлиять не только на отношения с коренными общинами, но и на региональные оборонные и логистические возможности. Например, строительство новых военных баз или морских наблюдательных пунктов может усилить присутствие в регионе. Однако этот процесс требует деликатного подхода и глубокого сотрудничества с коренными народами.
Растущий интерес Канады к арктической политике обусловлен несколькими ключевыми факторами, влияющими на динамику мировой безопасности. Деятельность России и Китая в Арктике оказала давление на международный порядок и заставила Канаду и другие западные страны пересмотреть свою арктическую политику.[4] В будущем Канада, вероятно, будет более тесно сотрудничать с НАТО. Это может выражаться в увеличении числа учений НАТО в Арктике и расширении региональных мер безопасности.
Канада также может усилить свои претензии на мировое лидерство в борьбе с изменением климата. Усилия по разработке моделей устойчивого развития и смягчению экологического ущерба в Арктике могут усилить дипломатическое влияние Канады.
В заключение следует отметить, что арктическая политика Канады основана на сложном балансе между международной безопасностью, экологической политикой и внутренним развитием. Эта политика направлена на укрепление региональной безопасности и удовлетворение потребностей местных сообществ. Модернизация NORAD, сотрудничество с НАТО и претензии на суверенитет над Северо-Западным проходом — шаги, которые укрепляют стратегические цели Канады. Сотрудничество с коренными народами и инвестиции в инфраструктуру имеют решающее значение для укрепления национальных интересов и позиций Канады на международной арене.
В долгосрочной перспективе Канада не только создаст экономический и военный эффект в Арктике, но и внесет вклад в формирование глобальных целей экологической устойчивости. Это может позиционировать Канаду как участника процесса установления порядка в Арктике.
[1] “Canada to boost Arctic cooperation with US, cites Russia threat”, Reuters, https://www.reuters.com/world/canada-boost-arctic-cooperation-with-us-cites-russia-threat-2024-12-06/, (Дата доступа: 06.12.2024).
[2] “NORAD modernisation project timelines”, Government of Canada, https://www.canada.ca/en/department-national-defence/services/operations/allies-partners/norad/norad-modernization-project-timelines.html, (Дата доступа: 06.12.2024).
[3] “Canada Moves to Protect Arctic From Threats by Russia and China”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2024/12/06/world/canada/canada-arctic-russia-china.html, (Дата доступа: 06.12.2024).
[4] Там же.
