Миграционные соглашения между Соединенными Штатами Америки (США) и Кубой, заключенные в 1984 году, представляют собой правовую основу, регулирующую перемещение мигрантов между двумя странами.[1] В соответствии с этими соглашениями Куба согласилась на депортацию своих граждан, незаконно проживающих в США. Однако, как правило, это происходило в небольших масштабах и под контролем. После прихода к власти администрации Байдена США депортировали на Кубу небольшое количество мигрантов, а Куба согласилась на депортацию воздушным и морским транспортом.
Эти соглашения отражают более взвешенный подход, направленный на предотвращение хаотичной и массовой миграции. Предполагается, что в этих рамках обе страны будут управлять миграционными потоками более предсказуемым образом, предотвращая возможные гуманитарные кризисы.
Предложение избранного президента Дональда Трампа о массовой депортации отражает резкий отход от более взвешенного подхода администрации Байдена. Трамп пообещал депортировать 1 миллион мигрантов в год, а вице-президент Джей Ди Вэнс считает, что ежегодно страну будет покидать 1 миллион человек.[2] Новый пограничный чиновник Трампа Том Хоман заявил, что депортация будет направлена в первую очередь на преступников и лиц, недавно получивших приказ о депортации, но не уточнил, будут ли сделаны исключения для определенных групп или национальностей.
Для Кубы такое предложение весьма проблематично. Заместитель министра иностранных дел Кубы Карлос Фернандес де Коссио подчеркнул, что массовые депортации из США на Кубу нереальны. Он заявил, что депортация должна осуществляться в рамках существующих миграционных соглашений. Сопротивление кубинского правительства массовым депортациям объясняется как практическими, так и дипломатическими соображениями. Массовые депортации могут привести к истощению ресурсов Кубы, поскольку депортируемые лица могут не проживать на Кубе в течение многих лет или иметь семью в Соединенных Штатах. Кроме того, массовые депортации могут еще больше ухудшить отношения между США и Кубой, затруднив сотрудничество в области иммиграционной политики и других двусторонних вопросов.
Риторику администрации Трампа по вопросам миграции, особенно в контексте депортации, следует рассматривать в более широком контексте геополитических отношений между США и Кубой. При Трампе политика США в отношении Кубы стала более жесткой, а дипломатические открытия, начатые администрацией Обамы, были сведены на нет. Эти изменения особенно заметны в сфере торговли, путешествий и миграции. В этом контексте предложения Трампа по депортации кубинских мигрантов можно рассматривать как средство давления на кубинское правительство; это соответствует другим политическим мерам, которые Трамп проводил ранее. В качестве примеров можно привести ужесточение санкций и ограничение денежных переводов.
Администрация Байдена, с другой стороны, придерживается подхода, направленного на защиту существующих соглашений по миграции, и стремится сохранить их силу в ходе текущих переговоров по миграции между двумя странами. Хотя эти переговоры не касаются напрямую предложений Трампа по депортации, они напоминают о том, что обе страны признают важность сотрудничества по вопросам миграции.
Предлагаемые администрацией Трампа массовые депортации создают серьезные практические проблемы, особенно в случае с депортацией кубинцев. Кубинское правительство неохотно соглашается на большое количество депортаций, а требования США о массовых депортациях могут привести к дипломатическому кризису.[3] Депортация может привести к тому, что многие люди вернутся на Кубу, не прожив на ней длительное время или потеряв связь с Кубой, что может привести к проблемам интеграции и социальной стабильности. Куба ясно дала понять, что депортация должна осуществляться в рамках существующих миграционных соглашений, и проведение Соединенными Штатами столь масштабных депортаций в одностороннем порядке противоречит этому пониманию.
Кроме того, Куба рассматривает вопросы миграции как инструмент дипломатии, и массовые депортации могут быть расценены как политика США, направленная на международную изоляцию Кубы. Кубинское правительство заявило о лицемерии Соединенных Штатов в вопросах прав человека и миграционной политики, приведя примеры поведения США по отношению к своим гражданам, в частности, такие вопросы, как Закон об адаптации кубинцев.
В заключение следует отметить, что дебаты о политике депортации в США, особенно в отношении кубинских мигрантов, отражают более широкий контекст отношений между Кубой и США. Предложение администрации Трампа о массовой депортации может противоречить существующим миграционным соглашениям, но его можно рассматривать как часть геополитической борьбы между двумя странами. Жесткая позиция Кубы по этому вопросу может быть понята как попытка защитить свой суверенитет и сопротивление предотвращению гуманитарных последствий жесткой политики США в отношении мигрантов.
В будущем обеим странам важно начать дипломатические переговоры, направленные на сотрудничество по вопросам мигрантов и другим двусторонним проблемам. Учитывая трудности, связанные с осуществлением массовых депортаций, более прагматичный подход США к соблюдению существующих миграционных соглашений мог бы укрепить отношения обеих стран и предложить более устойчивое решение.
[1] “Cuba calls Trump plan for mass deportation of immigrants unrealistic”, Reuters, https://www.reuters.com/world/americas/cuba-calls-trump-proposal-mass-deportation-immigrants-unrealistic-2024-12-04/, (Дата посещения: 06.12.2024).
[2] Там же.
[3] “Cuba and US Hold Migration Talks in Havana”, Cuban News Agency, http://www.cubanews.acn.cu/cuba/25738-cuba-and-us-hold-migration-talks-in-havana, (Дата посещения: 06.12.2024).
