Изменения в глобальном балансе сил, произошедшие в последние годы, продолжают формировать международную экономическую и политическую сцену. В этом контексте страны с развивающейся экономикой, стремящиеся найти альтернативу экономическому порядку, установленному Западом, стремятся занять более эффективную роль в таких образованиях, как БРИКС.
16-й саммит БРИКС, прошедший в Казани, является не только инициативой международного сотрудничества, но и вызовом глобальной динамике власти.В этой конкурентной среде расширение стран БРИКС и особенно осторожная, но стратегическая позиция Казахстана привлекают внимание. Преследование Казахстаном своих экономических интересов при проведении политики баланса между Западом и российско-китайской осью показывает, что он находится в центре непростой геополитической ситуации.
16-й саммит БРИКС, прошедший в Казани (Россия) 22-24 октября 2024 года, оказался в гонке за внимание общественности, совпав по времени с ежегодными встречами Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка в Вашингтоне. Эти конкурирующие события вызвали различную реакцию в международном сообществе. Многие развивающиеся страны расценили 16-й саммит БРИКС как важный шаг на пути сотрудничества по реформированию существующей международной экономической и финансовой системы, которая, по их мнению, не отвечает потребностям их развития. С другой стороны, западные наблюдатели рассматривали БРИКС как неоднородную группу с различными интересами и утверждали, что это скорее символическое событие, чем конкретные действия.[1]
На саммите БРИКС, целью которого является создание стратегического противовеса Западу, было объявлено о присоединении к организации 13 новых стран в качестве «стран-партнеров». В эту программу были включены страны Юго-Восточной Азии, такие как Малайзия, Индонезия, Вьетнам и Таиланд, а также Алжир, Беларусь, Боливия, Куба, Казахстан, Нигерия, Турция, Уганда и Узбекистан. Такое развитие событий демонстрирует усилия БРИКС по расширению сотрудничества со странами глобального Юга и стремление расширить свое влияние в многосторонних экономических системах. Однако Казахстан занял в этом контексте необычную позицию. Казахстан, который воздерживается от вступления в БРИКС, считает партнерский статус достаточным в нынешних условиях. Президент Казахстана Касым Жомерт Токаев заявил, что, проводя тонкую политику балансирования между Россией и Китаем, Китай обогнал Россию в качестве крупнейшего торгового партнера Казахстана и изменил геополитический баланс.[2]
Посол Казахстана в Москве Даурен Абаев также коснулся данных событий, назвав получение Казахстаном статуса страны-партнера в БРИКС важным шагом. Абаев сказал: «Мы получили статус страны-партнера, это большой шаг» и подчеркнул, что пока Казахстан воздерживается от подачи заявки на вступление и что спекуляции в СМИ не имеют под собой оснований. Казахстан заявил, что готов поддержать конструктивные инициативы БРИКС в соответствии со своими национальными интересами и продолжит внимательно следить за развитием организации. В этом контексте благоприятное отношение Казахстана к БРИКС при поддержке и влиянии Китая свидетельствует о его стратегии избегания тесных отношений с Россией. Подобно тому, как Грузия избежала полноправного членства в НАТО и приняла модель «партнерства», Казахстан проводит политику баланса через торговое и логистическое сотрудничество с Китаем, а не с Россией.[3]
Осторожный подход Казахстана был обусловлен стремлением избежать санкций, введенных Западом после войны России в Украине. В 2022 году на Петербургском экономическом форуме Токаев подчеркнул приверженность Казахстана международным правовым нормам и заявил, что он не признает Тайвань, Косово, Абхазию, Южную Осетию, Луганск и Донецк. «Если право нации на самоопределение — будет реализовано, в мире возникнет более пятисот государств и наступит хаос», — сказал Токаев, подчеркнув позицию Казахстана по сохранению международного порядка. На этом же форуме Токаев отметил продолжение экономических проектов, промышленного, сельскохозяйственного и инвестиционного сотрудничества с Россией, что свидетельствует о стремлении Казахстана поддерживать экономическую дипломатию. В 2022 году Токаев, не посетивший Парад Победы в Москве, в 2023 году изменил это решение и продемонстрировал свою волю к сохранению отношений с Россией.[4] После того же форума заявление Токаева о продолжении экономических проектов с Россией и акцент на промышленном, сельскохозяйственном и инвестиционном сотрудничестве свидетельствуют о стремлении Казахстана поддерживать экономическую дипломатию. В 2022 году Токаев, не посетивший Парад Победы в Москве, изменил это решение в 2023 году и продемонстрировал свое желание поддерживать отношения с Россией.[5]
После того как в октябре 2024 года Казахстан объявил, что не будет подавать заявку на вступление в БРИКС, экономическое давление России на страну проявилось в виде ограничений, в частности, на импорт сельскохозяйственной продукции. Министр сельского хозяйства Казахстана Айдарбек Сапаров заявил, что начались переговоры по урегулированию российских ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции, но это давление еще больше осложняет зависимость Казахстана от России в области экспорта энергоносителей. Министерство сельского хозяйства Казахстана отвергло российские ограничения на импорт, сославшись на фитосанитарные проблемы, и заявило, что подобные инциденты происходили с экспортом из России в Казахстан. Это еще раз подчеркнуло усилия Казахстана по укреплению сотрудничества с Китаем и показало сложность торгового баланса в Центральной Азии.[6]
Аналитические материалы, опубликованные в 2023 году, показывают, что Казахстан, номинальный союзник Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), стремится укрепить свои экономические связи не только с Западом, но и с различными международными институтами. Хотя Кремль рассматривает Казахстан как надежного партнера, после заявления президента России Владимира Путина в 2014 году о том, что «казахи никогда не образовывали государство», тогдашний президент Нурсултан Назарбаев даже подумывал о выходе из Евразийского экономического союза (ЕАЭС).[7] Тем не менее Казахстан сохранял стабильность в отношениях с Россией, но только после российско-украинской войны у него появилась возможность реализовать свою многостороннюю внешнеполитическую стратегию. Военные действия Москвы в Украине заставили Казахстан дистанцироваться от России и укрепить экономические связи с Китаем, а геополитические последствия этой политики баланса привлекли внимание к международным отношениям.[8]
В нынешней международной конъюнктуре Казахстану приходится с особой осторожностью строить свои геополитические и экономические отношения. После 16-го саммита БРИКС Казахстан, проводящий тонкую политику балансирования между Китаем и Россией, оказался в центре изменений в мировой экономической системе. Растущее экономическое влияние Китая и усиливающаяся международная изоляция России вынуждают Казахстан проводить многогранную внешнюю политику. Решение президента Касыма Жомарта Токаева о предоставлении Казахстану статуса страны-партнера в БРИКС можно рассматривать как важный шаг в перестройке экономической и политической стратегии страны. Однако его оговорки по поводу полноправного членства объясняются желанием Астаны избежать западных санкций и сложными историческими связями с Москвой.
Казахстанско-российские отношения вступили в серьезный процесс трансформации с началом войны в Украине. Экономическое давление со стороны России и ограничения в области сельского хозяйства еще больше усугубили зависимость Казахстана от России в сфере энергетики и торговли. В этом контексте, хотя экономическое партнерство Казахстана с Китаем является противовесом России, Астана стремится извлечь выгоду из растущего китайского влияния в Центральной Азии. То, что Китай обогнал Россию в качестве крупнейшего торгового партнера Казахстана, навсегда изменило экономический баланс в регионе. Это заставило Казахстан стремиться к более глубокому сотрудничеству с Китаем в области логистики и инфраструктурных проектов, одновременно пытаясь ограничить влияние России.
Многосторонняя внешнеполитическая стратегия Казахстана проявляется в сложной геополитической обстановке, созданной продолжающейся войной в Украине и санкционным давлением Запада на Россию. Хотя полного разрыва с Москвой не ожидается, учитывая общие прошлые связи Казахстана с Россией, стремление Казахстана проводить все более независимую и многостороннюю внешнюю политику очевидно. Заявления Токаева на Петербургском экономическом форуме и его осторожный подход к БРИКС подчеркивают цели соблюдения международного права и защиты суверенных прав.
Заглядывая в будущее, можно ожидать, что Казахстан усилит свою роль в качестве важной транзитной страны в рамках китайской инициативы «Пояс и путь». Это может сделать Казахстан одним из энергетических и логистических центров в Центральной Азии и еще больше укрепить его экономические связи с Китаем. Однако это балансирование будет нелегким. Усилия России по сохранению своего влияния в Центральной Азии будут продолжаться, особенно через связи в рамках ЕАЭС. Возможность усиления экономического давления России на Казахстан может поставить Астану перед необходимостью принятия сложных решений.
В нынешней конъюнктуре одной из главных задач Казахстана является управление своей стратегической зависимостью от Москвы, поскольку экспорт энергоносителей на западные рынки осуществляется через Россию. Поэтому для Казахстана жизненно важно развивать альтернативные логистические маршруты для повышения энергетической безопасности и создания новых торговых путей через Китай. Региональное сотрудничество в Центральной Азии, особенно через такие платформы, как Организация тюркских государств (ОТГ), может помочь Казахстану укрепить свою политику баланса между Западом, Китаем и Россией.
В итоге, в ближайшие годы Казахстану придется тщательно управлять геополитическим и экономическим балансом. Сохранение экономического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности с Россией при одновременном укреплении стратегического партнерства с Китаем станет основой многосторонней внешнеполитической стратегии Казахстана. Способность Астаны тщательно поддерживать отношения с Россией, не подвергаясь западным санкциям, и в то же время получать выгоду от расширения сотрудничества с Китаем будет иметь решающее значение для сохранения Казахстаном своего растущего геополитического значения в Центральной Азии. В этом контексте будущие дипломатические и экономические действия Казахстана будут иметь решающее значение для общей стабильности региона и международного баланса сил.
[1] Izzah Aqilah Norman, “Malaysia, Indonesia, Vietnam and Thailand become partner countries of BRICS”, CNA, https://www.channelnewsasia.com/asia/malaysia-indonesia-vietnam-thailand-brics-asean-global-south-russia-china-4699841, (Дата обращения: 05.11.2024).
[2] Irina Sheludkova, “Kazakhstan Zayavil, Chto Poka ne Budet Vstupat BRIKS, Posle Chego RF Zapretila Vvoz Agroproduktsii”, Euronews, https://ru.euronews.com/2024/10/22/russia-is-pressuring-kazakhstan-around-brics, (Дата обращения: 05.11.2024).
[3] Catherine Putz, “Additional Kazakh and Uzbek Companies Hit With Russia-Related Sanctions”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2024/11/additional-kazakh-and-uzbek-companies-hit-with-russia-related-sanctions, (Дата обращения: 05.11.2024).
[4] “Kazakhstan’s President Addresses Challenging Issues on International Agenda and Relations with Russia at Saint Petersburg Economic Forum”, Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan, https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/390248?lang=en, (Дата обращения: 05.11.2024).
[5] “Parad Pobedy na Krasnoy ploshchadi”, Prezindent Rossii, http://kremlin.ru/events/president/news/71104, (Дата обращения: 05.11.2024).
[6] “Kazakhstan Hopes to Resolve Agricultural Trade Tension with Russia within a Week”, Reuters, https://www.reuters.com/markets/commodities/kazakhstan-hopes-resolve-agricultural-trade-tension-with-russia-within-week-2024-10-31/, (Дата обращения: 05.11.2024).
[7] Anna Dolgov, “Kazakhs Worried After Putin Questions History of Country’s Independence”, The Moscow Times, https://www.themoscowtimes.com/2014/09/01/kazakhs-worried-after-putin-questions-history-of-countrys-independence-a38907, (Дата обращения: 05.11.2024).
[8] Nikola Mikovic, “Russia’s ally Kazakhstan turns eyes to the West”, The Interpreter, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/russia-s-ally-kazakhstan-turns-eyes-west, (Дата обращения: 05.11.2024).
