На данный момент 770 миллионов человек по всему миру остаются без доступа к электричеству, а примерно 2,6 миллиарда человек используют нездоровое и неэффективное топливо для удовлетворения основных потребностей, таких как приготовление пищи[1]. Несмотря на то, что энергетическая бедность в основном сосредоточена в странах с низким доходом, эта проблема также широко распространена в развивающихся странах. Причинами этого являются низкие инвестиции в инфраструктуру, недостаток ресурсов, геополитические проблемы и высокие цены на энергию. [2]
Энергетическая бедность ограничивает экономический рост и социальное развитие, создавая значительное неравенство в образовании, здравоохранении и общем качестве жизни. Например, домохозяйства без доступа к электричеству испытывают трудности с ограниченными источниками освещения для обучения своих детей, а больницы не могут устойчиво предоставлять медицинские услуги из-за невозможности эксплуатации необходимых медицинских устройств. [3] Это подрывает равенство экономических возможностей и угрожает социальной стабильности.
Согласно исследованиям, если затраты на энергоснабжение домохозяйства превышают 25% от его общего месячного или годового бюджета, оно считается “энергетически бедным”. Домохозяйства, потребляющие менее 100 кВтч в месяц или менее 1200 кВтч в год, либо расходующие на электроэнергию более 10% бюджета, считаются бедными в плане доступа к электричеству. Для воды порог составляет 3% от бюджета для развитых стран и 5-6% для развивающихся и бедных стран. Специальных исследований по природному газу не проводилось, но, если рассматривать общие показатели, домохозяйство считается “бедным в плане природного газа”, если оно тратит более 10% дохода на оплату газа. Эти процентные доли могут варьироваться в зависимости от экономики и уровня развития страны. [4]
Энергетическая бедность усложняет достижение целей устойчивого развития и борьбы с изменением климата, и может перерасти в глобальный кризис. Прежде всего, зависимость от ископаемого топлива в регионах, страдающих от энергетической бедности, увеличивает выбросы углерода, ускоряя изменение климата. По данным отчета МЭА за 2022 год, развивающиеся страны обращаются к дешевым, но вредным для окружающей среды видам топлива из-за недостаточного доступа к возобновляемым источникам энергии, что усиливает глобальное потепление и провоцирует экологические кризисы.
Энергетическая бедность также приводит к социальной и экономической нестабильности, вызывая миграционные кризисы. В регионах, где доступ к энергии ограничен или отсутствует, люди вынуждены мигрировать в поисках лучших условий жизни. Особенно в Африке и Южной Азии в таких регионах наблюдаются внутренние миграции. [5] Это может привести к социальному напряжению в городах, испытывающих нехватку ресурсов, и усилению экономического неравенства между странами.
Энергетическая бедность также несет серьезные риски для здоровья. В частности, семьи, не имеющие доступа к чистым способам приготовления пищи, ежегодно теряют 3,8 миллиона человек из-за загрязнения воздуха в помещениях. [6] Это оказывает серьезное давление на системы здравоохранения, и предполагается, что эти потери будут расти, если энергетическая бедность сохранится.
Развитые страны играют важную роль в снижении уровня энергетической бедности. Страны ЕС пытаются уменьшить энергетическую бедность, предоставляя субсидии домохозяйствам с низкими доходами, реализуя проекты по повышению энергоэффективности и вкладывая средства в возобновляемую энергетику. По данным Европейского статистического управления (Eurostat, 2021), доля домохозяйств в Европейском Союзе, испытывающих энергетическую бедность из-за отсутствия доступа к энергии или высоких затрат на нее, составляет около 7%. ЕС принимает директивы по энергоэффективности и политику увеличения использования возобновляемой энергии, чтобы снизить этот показатель.
США также предпринимают меры против энергетической бедности. В 2020 году США инвестировали около 6 миллиардов долларов в программы энергоэффективности, ориентированные на повышение энергоэффективности в регионах с низкими доходами, чтобы уменьшить затраты на энергию и улучшить доступ к ней для малообеспеченных домохозяйств (EIA, 2021).
Тем не менее, подход развитых стран к энергетической бедности недостаточен для достижения целей устойчивого развития. Особенно в регионах с высоким уровнем энергетической бедности необходимо больше международной помощи. Всемирный банк и ООН оказывают финансовую поддержку развивающимся странам, сотрудничая в этом направлении. Согласно отчету Всемирного банка за 2021 год, требуется увеличить финансирование возобновляемой энергетики для стран с низким доходом, и подчеркивается, что для снижения энергетической бедности в этих странах необходимо больше ресурсов.
Академические исследования и международные отчеты показывают, насколько серьезна энергетическая бедность на глобальном уровне. Согласно отчету МЭА за 2021 год, число людей, не имеющих доступа к энергии, составляло 770 миллионов в 2019 году, и предполагается, что после пандемии COVID-19 этот показатель увеличился. Согласно Целям устойчивого развития ООН, к 2030 году все население мира должно иметь доступ к современным энергетическим услугам, однако при нынешних темпах достижения этой цели маловероятно (UN, 2022).
Кроме того, по данным Всемирного банка на 2022 год, более 40% населения Африки до сих пор не имеют доступа к электричеству, что представляет серьезное препятствие для экономического развития на континенте. В этих регионах необходимо развивать энергетическую инфраструктуру и инвестировать в возобновляемые источники энергии. Всемирный банк сообщает, что для снижения уровня энергетической бедности требуется ежегодные инвестиции не менее 30 миллиардов долларов.
Энергетическая бедность делает страны с недостаточной энергетической инфраструктурой экономически и политически зависимыми от поставщиков энергии. Это увеличивает влияние развитых стран на глобальный баланс сил, оставляя уязвимыми страны с ограниченным доступом к энергии. Например, по данным[7] Международного энергетического агентства, уровень доступа к энергии в странах Африки к югу от Сахары составляет менее 50%. Это ограничивает потенциал роста региона, увеличивает зависимость от внешней помощи, и доступ к энергии становится основным фактором экономической независимости стран. Инициатива «Один пояс и один путь» (Belt and Road Initiative) Китая привела к крупным инвестициям в проекты энергетической инфраструктуры в энергетически бедных странах Азии и Африки, усиливая влияние Китая в этих регионах. Благодаря этому Китай оказывает влияние на политические предпочтения стран, ставших зависимыми от него в энергетическом секторе.
Энергетическая бедность усложняет борьбу стран с изменением климата, поскольку приводит к выбору недорогих видов ископаемого топлива, что увеличивает глобальные выбросы углерода. Страны с ограниченным доступом к энергии вынуждены использовать дешевое, но вредное для окружающей среды ископаемое топливо, что способствует глобальному потеплению. Эти страны сталкиваются с трудностями при выполнении международных обязательств, таких как Парижское соглашение по климату, поскольку для перехода на чистую энергетику им необходима финансовая и техническая поддержка. [8]
Энергетическая бедность, вызывая социальные беспорядки и миграцию, также влияет на социальную структуру развитых стран. Люди из регионов с ограниченным доступом к энергии мигрируют в поисках лучших условий жизни. По данным Международной организации по миграции, миграция, вызванная энергетической бедностью, в последние годы резко возросла, и это требует пересмотра миграционной политики во многих странах, включая Европу. [9]
Часть миграции из Африки и Ближнего Востока в Европу происходит из регионов, испытывающих нехватку энергоресурсов. Это приводит к таким социальным проблемам, как противодействие мигрантам, создавая давление на внутреннюю политику стран.
Энергетическая бедность негативно влияет на устойчивость экономического развития, усложняя выход стран из ловушки среднего дохода. В таких странах, как Турция, высокие затраты на энергию снижают конкурентоспособность в основных секторах, таких как промышленность и сельское хозяйство. Например, высокие затраты на энергию и перебои в ее поставках увеличивают производственные издержки, что сказывается на ценах экспортных товаров. Задержки в инфраструктурных инвестициях из-за энергетической бедности ограничивают эффективное промышленное производство, препятствуя экономическому росту.
Энергетическая бедность увеличивает внешнюю зависимость стран, таких как Турция, которые зависят от импорта энергии, и угрожает энергетической безопасности. Большая часть энергетических потребностей Турции покрывается за счет импорта, что увеличивает зависимость страны от геополитически нестабильных регионов, а перебои в поставках энергии могут поставить под угрозу экономическую безопасность. Это также ограничивает структурные реформы, необходимые Турции для выхода из ловушки среднего дохода.
В заключение, энергетическая бедность создает множество проблем, таких как экономическая зависимость, угрозы безопасности, социальная нестабильность, изменение климата и миграция, что угрожает глобальному миру и безопасности. Чтобы смягчить эти эффекты энергетической бедности на глобальную политику, развитым странам необходимо оказывать финансовую и технологическую поддержку развивающимся странам для перехода на возобновляемые источники энергии. Решение проблемы энергетической бедности будет способствовать миру, стабильности и устойчивому развитию во всем мире.
[1] IEA. (2022). Energy Access Outlook. International Energy Agency.
[2] World Bank. (2022). Energy Poverty and Sustainable Development. World Bank.
[3] UNDP. (2022). Energy and Development Report. United Nations Development Programme.
[4] “Dünyada ve Türkiye’de Enerji Yoksulluğu Görünümü.”, Türkiye Doğal Gaz Dağıtıcıları Birliği, https://enerji.mmo.org.tr/wp-content/uploads/2019/06/Dunyada_ve_Turkiye_de_Enerji_Yoksullugu_Gorunumu.pdf, (Дата обращения: 1.11.2024).
[5] Eurostat. (2021). Energy Poverty in the EU: Statistics Explained. European Union.
[6] WHO. (2022). Household Air Pollution and Health. World Health Organization.
[7] International Energy Agency (IEA). (2021). Africa Energy Outlook 2021.
[8] United Nations (UN). (2022). Paris Agreement Progress Report.
[9] International Organization for Migration (IOM). (2023). World Migration Report 2023.
