В последнее десятилетие европейские страны вводят новые законы, чтобы справиться с растущим кризисом мигрантов и просителей убежища. Эти законы усложняют или облегчают мигрантам и просителям убежища въезд и проживание в странах. Европейский союз (ЕС) также нуждается в сотрудничестве стран, чтобы справиться с этим кризисом, и пытается предпринять шаги по реализации политики, направленной на то, чтобы люди были равномерно распределены по странам и жили в гуманитарных условиях. Однако не все страны Европы действуют в рамках единой миграционной политики. Фактически, каждая страна имеет свою собственную миграционную политику и законы, и эта политика иногда противоречит политике ЕС.
В условиях нарастающего кризиса мигрантов и беженцев выделяются две страны с разными взглядами на миграционную политику с ЕС. Это Польша и Венгрия. С 2010 года Виктор Орбан, президент Венгрии, привлекает внимание своей националистической риторикой. Орбан периодически критикует подход ЕС к миграционному кризису, а правительство Будапешта выступает против некоторых предложений ЕС по миграционной реформе.
Заявив, что не хочет превращать страну в страну назначения для мигрантов и что не желает видеть в стране меньшинства с разными культурами и происхождением, Орбан сделал акцент на защите венгерской идентичности. В 2015 году Орбан выступил против предложения Еврокомиссии распределять просителей убежища по странам с обязательными квотами, а Венгрия начала строительство 175-километрового барьера на границе с Сербией.[i] В этом отношении можно заметить, что политика правительства Орбана в отношении просителей убежища и мигрантов не претерпела значительных изменений с начала кризиса мигрантов. Орбан и его правительство заявляют, что сохранят свою строгую пограничную политику.
Более того, правительство Орбана заявляет, что предпримет шаги по усилению пограничного контроля и пресечению нелегальной миграции в целях защиты национальной безопасности. Параллельно с этим в последние дни появились слухи о том, что Венгрия хочет выйти из миграционных правил ЕС и правил для лиц, ищущих убежища, в случае изменения соглашения в будущем. Фактически, правительство выступило против летнего решения Европейского суда о внедрении процедур предоставления убежища в ЕС. В июне Верховный суд ЕС обязал Венгрию выплатить единовременную сумму в размере 200 миллионов евро и ежедневный штраф в размере 1 миллиона евро. Эта сумма уже превысила 300 миллионов евро и продолжает расти.[ii]
Несмотря на санкции ЕС, правительство Венгрии, как видно, сохраняет свою позицию в отношении миграционной политики. Орбан называет миграционную проблему «экзистенциальной проблемой» для Европы и подчеркивает, что никогда не впустит в страну просителей убежища. По этому поводу Орбан выразил опасения, что миграционная проблема может угрожать единству ЕС, и сказал, что признаки этого процесса уже налицо. Короче говоря, Орбан утверждает, что миграция и просители убежища могут представлять опасность не только для Венгрии, но и для общей безопасности и единства Европы.
Совсем недавно Бенче Ретвари, секретарь венгерского парламента, заявил, что ЕС вынуждает Венгрию принимать просителей убежища, и поэтому правительство намерено предоставить нелегальным мигрантам билет в один конец до Брюсселя, центра ЕС, и отправить их в путь.[iii] Этот план появился на повестке дня после штрафов, наложенных ЕС на Венгрию.
Польша — еще одна европейская страна с иным подходом к миграционной политике ЕС. Примечательно, что в 2023 году эта страна вместе с Венгрией выступила против миграционной реформы ЕС. После российско-украинской войны, начавшейся в 2022 году, Польша стала страной, принявшей наибольшее количество украинских беженцев. Это может свидетельствовать о новой ориентации миграционной политики Польши.
Подобно позиции Орбана, тогдашний премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий обвинил лидеров немецкой и польской оппозиции в сотрудничестве с целью введения новых законов ЕС, которые налагали бы штрафы на страны, если бы они отказывались принимать у себя людей с Ближнего Востока и Африки.[iv] Дональд Туск, пришедший к власти от консервативной партии, занимает более либеральную и проевропейскую позицию и до прихода к власти был известен своим критическим отношением к иммиграционной политике правительства. Избранный в 2023 году, Туск демонстрирует некоторое сходство с Орбаном в своей политике по отношению к мигрантам и просителям убежища. Однако между факторами, определяющими миграционную политику Туска и Орбана, есть существенные различия. Наиболее ярким из них является вопрос о России.
Подход Польши может затруднить для ЕС организацию миграции в рамках более комплексной политики. Более того, разное отношение к разным группам беженцев может вызвать критику в дискриминации и двойных стандартах. Можно считать, что напряженные отношения с Россией и Беларусью оказали влияние на формирование миграционной политики Польши.
Пока неясно, изменит ли ЕС свою миграционную политику и политику в отношении лиц, ищущих убежища, в будущем. Однако нельзя исключать возможность изменений, если в уравнение вмешаются внешние факторы, такие как Россия. На примере Польши можно оценить возможность таких изменений. Остается неясным, сведет ли нынешняя политика Польши и Венгрии к минимуму последствия миграционной волны по сравнению с другими странами ЕС или же она будет иметь долгосрочные последствия. Также остается спорным вопрос о том, приносит ли нынешняя миграционная политика ЕС желаемые результаты. Однако если Польша и Венгрия успешно контролируют миграционные потоки, это может послужить примером для других стран, чтобы изменить свою политику.
В свете этих событий несмотря на то, что Польша и Венгрия противоречат ЕС в своей миграционной политике, на данный момент не похоже, что членство обеих стран находится под угрозой. Однако углубление разногласий по вопросам миграционной политики в будущем может увеличить вероятность появления различных полюсов в ЕС. В самом деле, несоблюдение Польшей и Венгрией квот на прием беженцев, установленных между странами ЕС, может увеличить нагрузку на другие государства-члены и привести к внутренним беспорядкам.
[i] “The man who thinks Europe has been invaded”, BBC News, https://www.bbc.co.uk/news/resources/idt-sh/Viktor_Orban, (Дата Обращения: 18.10.2024).
[ii] “Hungary seeks opt-out from EU’s asylum and migration regulations”, Intelli News, https://www.intellinews.com/hungary-seeks-opt-out-from-eu-s-asylum-and-migration-regulations-347152/, (Дата Обращения: 18.10.2024).
[iii] “We never let them in”: Hungary’s PM Viktor Orbán demands new laws tackling migration”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/09/06/we-never-let-them-in-hungarys-pm-viktor-orban-demands-new-laws-tackling-migration, (Дата Обращения: 18.10.2024).
[iv] “Poland, Hungary stand alone in opposing EU migration reform”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/eu-looks-future-summit-migration-enlargement-2023-10-06/, (Дата Обращения: 18.10.2024).
