Саммит лидеров является одним из важнейших механизмов принятия решений в Европейском Союзе (ЕС). На этом саммите главы государств и правительств стран-членов собираются вместе, чтобы определить политическую, экономическую и социальную повестку дня Европы. Особенно обсуждаются глобальные проблемы, безопасность, экономика и внешняя политика. Последний саммит, состоявшийся 17 октября 2024 года в Брюсселе, был проведён в критический период как для внутренних динамик союза, так и для международных отношений. Будущее ЕС, сотрудничество между его членами и отношения с внешним миром стали темами обсуждения на этом саммите, в ходе которого была намечена дорожная карта для решения проблем, стоящих перед Европой.
На саммите лидеров ЕС вопрос миграции оказался одной из важнейших тем на повестке дня. Миграция вновь вышла на первый план, особенно после успехов ультраправых партий на выборах. Страны ЕС выступают за более жёсткую политику депортации нелегальных мигрантов, но также признают, что реализация этих мер потребует времени. Германия ужесточила законы о миграции и вновь ввела пограничный контроль. Такие страны, как Польша и Финляндия, заявили, что мигранты из Беларуси и России используются как инструмент гибридной войны, и потребовали единой позиции против этого явления. Италия, в свою очередь, приняла новую стратегию, открыв центры обработки мигрантов в Албании.[i] Италия, в свою очередь, приняла новую стратегию, открыв центры обработки мигрантов в Албании. Хотя масштабы миграции сейчас ниже по сравнению с миграционным кризисом 2015 года, этот вопрос продолжает оставаться крайне чувствительным для всех 27 стран-членов ЕС.
Миграционная политика ЕС стала более жёсткой по сравнению с кризисом 2015 года, и был принят новый подход под названием “Крепость Европа”.[ii] Страны, такие как Польша, Италия и Германия, усилили пограничный контроль. Особенное внимание к этому вопросу привлекло усиление позиций ультраправых в Европарламенте и на выборах в Германии, что сделало дискуссии ещё более острыми. Поскольку Пакт по миграции не может быть полностью реализован до 2026 года, ЕС предстоит пройти трудный переходный период. Такие страны, как Франция, чтобы снизить общественное напряжение, вновь ввели пограничный контроль. Тем временем, предложение Европейской комиссии отправлять мигрантов в “центры возвращения” за пределами ЕС встретило критику в связи с нарушением прав человека и высокой стоимостью.[iii]
Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте призвал к ограничению потока мигрантов и поощрению их возвращения, что указывает на сложность и неопределённость данного процесса. Однако план Нидерландов по отправке африканских мигрантов в Уганду[iv] наглядно показал, насколько сложным и многоуровневым является управление миграцией. В то же время такие лидеры, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, резко раскритиковали брюссельских бюрократов и экономическую политику ЕС, используя жёсткую риторику против существующих соглашений.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен призвала ускорить реформу миграционной системы и поддержала создание миграционных центров за пределами ЕС, таких как центр в Албании, назвав его “инновационным” решением. Премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что Россия и Беларусь используют мигрантов как инструмент для создания кризиса в ЕС, и потребовал приостановить действие права на убежище.[v]
Требование Польши приостановить предоставление убежища мигрантам, прибывающим через Беларусь, было расценено как шаг, противоречащий Хартии основных прав ЕС, и вызвало широкие обсуждения о необходимости поиска новых решений. Усилия по сдерживанию миграции становятся всё более радикальными, что усиливает озабоченность в отношении прав человека. Противоречие между необходимостью мигрантов для стареющего населения Европы и политическим давлением, направленным на ограничение миграционных потоков, стало ещё более заметным. Это усугубило разногласия между странами-членами ЕС, и конкретного решения на саммите не было принято.
Перед саммитом группа правых партий в Европарламенте под названием Patriots for Europe собралась впервые, чтобы обсудить проблему миграции. Лидеры группы, включая Гирта Вилдерса и Виктора Орбана, резко раскритиковали миграционную политику ЕС. Президент группы Герофф Аннеманс заявил, что текущее миграционное соглашение утратило свою актуальность и было навязано государствам-членам перед выборами.[vi] Аннеманс подчеркнул, что группа стремится начать новую эру в вопросе миграции и ожидает, что этот вопрос будет рассмотрен в повестке дня Европейского совета. Встреча показала, что влияние правых партий на миграционную политику Европы может оказать значительное воздействие на её будущее.
Саммит лидеров ЕС вновь продемонстрировал углубляющиеся проблемы в области миграционной политики и влияние правых партий на этот вопрос. Рост ультраправых и антимигрантская риторика стали основными движущими силами за этими изменениями. Лидеры обсудили ускорение депортации мигрантов и создание центров для обработки заявлений на убежище за пределами ЕС. Премьер-министры Нидерландов и Дании подчеркнули изменяющиеся настроения в Европе.
Среди обсуждаемых на уровне ЕС вариантов была идея перенести решение проблемы за пределы границ Союза. Это включало создание центров, где мигранты могли бы подавать заявления на убежище за пределами ЕС. Такие инициативы, как соглашение Италии с Албанией, рассматриваются как возможные решения для всего ЕС, но некоторые страны ставят под вопрос их законность с точки зрения прав человека. Несмотря на то, что новый миграционный и асиловый пакт готовится к вступлению в силу, многие страны считают его недостаточно жёстким. Польша и Венгрия, где популизм набирает силу, требуют исключения из этого соглашения. Несмотря на намерение ЕС ужесточить миграционную политику и повысить показатели возврата мигрантов, разногласия между странами остаются значительными.
Таким образом, миграционная политика Европейского Союза становится более жёсткой на фоне роста популизма и антимигрантских настроений. Глубокие разногласия между странами-членами затрудняют поиск общего решения, однако усиление пограничного контроля и обработка заявлений мигрантов в центрах за пределами ЕС становятся актуальными мерами. Односторонние меры стран, таких как Германия, Польша и Италия, угрожают принципу свободного передвижения в ЕС, в то время как последствия этих мер для прав человека остаются неопределёнными. Пока продолжаются попытки ЕС создать более устойчивую систему управления миграцией, в краткосрочной перспективе национальные решения будут доминировать.
[i] Jan Strupczewski, “EU leaders focus on migration, Poland points to its ‘weaponisation’”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/eu-leaders-focus-migration-poland-point-its-weaponisation-2024-10-17/, (Дата обращения: 17.10.2024).
[ii] Raf Casert And Mıke Corder, “The EU thought it had a new migration plan. But many leaders say it may be too little, too late”, AP News, https://apnews.com/article/eu-migration-summit-poland-italy-asylum-border-1990ce969d18584c3b210d614a233a74, (Дата обращения: 17.10.2024).
[iii] Там же.
[iv] Jon Henley, “Why immigration is back on the European Union’s agenda”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2024/oct/17/why-immigration-back-european-union-agenda-far-right, (Дата обращения: 17.10.2024).
[v] Там же.
[vi] Amandine Hess, “Radical, populist, extreme, nationalist: How should we be talking about the far right?”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/10/17/radical-populist-extreme-nationalist-how-should-we-be-talking-about-the-fa-right, (Дата обращения 17.10.2024).
