9 июля 2024 года канцелярия премьер-министра Пакистана объявила, что афганские беженцы с регистрационными документами могут оставаться в стране до 30 июня 2025 года.[1] По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от марта 2024 года, в Пакистане насчитывается более 3 миллионов афганских беженцев и более 800 тысяч незарегистрированных беженцев. Хотя по этому вопросу было принято решение, проблема все еще сохраняется. После июня 2025 года будущее 1,45 миллиона зарегистрированных афганских беженцев или других зарегистрированных афганцев снова станет предметом споров.
Чтобы пояснить предысторию, в октябре 2023 года Пакистан объявил, что афганцам, не имеющим документов, угрожает опасность покинуть страну или быть депортированными. Исламабад утверждает, что 14 из 24 крупных терактов, совершенных в стране в 2023 году, были совершены гражданами Афганистана. На фоне ухудшения гуманитарной ситуации усилились репрессии против афганских беженцев. Правительство ввело новые ограничения на передвижение, ускорило задержания и депортации. Тысячи афганцев, включая женщин и детей, были заключены в тюрьму за просроченные визы или отсутствие документов. Несмотря на большое количество беженцев, рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища УВКБ ООН сильно затянулось. В результате многие беженцы оказались в правовой неопределенности и подверглись преследованиям со стороны полиции. Правительство Пакистана и УВКБ ООН подверглись критике за неспособность решить проблемы, с которыми сталкиваются беженцы.[2] Этим решением обе стороны попытались в определенной степени снять это давление.
В этом смысле было бы полезно проанализировать эту сложную ситуацию с разных точек зрения и сторон. Это будет сделано через международное сообщество, внутреннюю политику и безопасность, текущую ситуацию в Афганистане и положение беженцев.
Прежде всего, решение Пакистана было как приветствовано, так и раскритиковано международным сообществом. В частности, правозащитные организации потребовали строгих распоряжений для обеспечения безопасности в долгосрочной перспективе. УВКБ ООН, с другой стороны, удовлетворено тем, что был сделан шаг в этом направлении. Хотя давление было ослаблено, оно продолжается. Пакистан полон решимости отправить беженцев домой. Поскольку в стране проживает почти 4 миллиона афганских беженцев, решение Пакистана влияет не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику. Поэтому правозащитные организации находятся начеку как в отношении страны, так и в отношении возможных негативных ситуаций. Другие страны подходят к решениям Пакистана с большим здравым смыслом, чтобы предотвратить новый наплыв беженцев.
Если обратиться к внутренней политике, то одной из причин задержки Пакистаном принятия этого решения является безопасность. Утверждения о том, что 14 из 24 крупных террористических атак в Пакистане в 2023 году были совершены афганцами, свидетельствуют о том, что беженцы хотят как можно скорее вернуться в свою страну. Эта ситуация признается не только в политической сфере, но и среди населения. Популистское мышление поднялось над политической риторикой и теперь звучит на улицах. После безопасности учитываются и экономические факторы. В стране, где зарегистрировано 3 миллиона беженцев, очевидно, что экономические балансы изменились, а количество потраченных денег увеличилось. Сколько бы средств ни поступало, меняющаяся структура порождает беспорядки. Несмотря на давление, Пакистан сохраняет свою позицию. Причина, по которой он не может пойти на большее в своих решениях, может заключаться в том, что он хочет сохранить давление на определенном уровне. Последнее решение о продлении срока действия соглашения также может быть связано с этим.
Если принять, что беженцы не будут отправлены в другие страны, кроме Афганистана, то единственным решением остается отправка их в Афганистан, чего также добивается Пакистан. Правительство талибов в Афганистане осудило план депортации и потребовало от Исламабада пересмотреть его.[3] Власти Афганистана подвергли критике политику Пакистана, призвав вернуть афганских мигрантов, депортированных Пакистаном, в соответствии с международным правом. Они подчеркнули необходимость учитывать ситуацию в Афганистане и призвали к улучшению координации.[4] Как можно понять из этого, вопрос осложнился и в Афганистане. Тот факт, что местом возвращения является Афганистан, текущая ситуация в стране и заявления талибов по этому вопросу переводят проблему в другое измерение.
Одним словом, положение афганских беженцев остается неопределенным и сложным. В Пакистане насчитывается 3 миллиона зарегистрированных и 800 тысяч незарегистрированных афганских беженцев. В отношении незарегистрированных беженцев проводится жесткая политика и обеспечивается их депортация. Однако ситуация с остальными 3 миллионами беженцев совершенно иная. Потому что эта группа делится на тех, у кого есть регистрационное свидетельство, и тех, у кого его нет. Регистрационное свидетельство дает им право на многие права в таких вопросах, как образование и здравоохранение. На это им дается еще один год, и неизвестно, что будет в следующем году. Ситуация осложняется еще и тем, что тех, у кого нет регистрационного свидетельства, отправляют обратно в Афганистан. В этом случае тем, у кого есть регистрационное свидетельство, говорят: «Можете прекратить», а других членов семьи заставляют отправлять обратно в свою страну. Другими словами, даже признанные права действуют сложным образом, и ситуация заходит в тупик. Решение, представленное как решение, создает новые проблемы.
В итоге это решение является результатом намерения в некоторой степени ослабить внутреннее и внешнее давление. Однако этот шаг еще больше усложнил ситуацию, которая и без того таит в себе множество трудностей. Пакистан вроде бы нашел решение в краткосрочной перспективе, продлив на один год пребывание зарегистрированных афганских беженцев в стране, но он отложил решение проблемы в долгосрочной перспективе. Это временное решение не позволяет в полной мере решить проблемы безопасности и гуманитарные проблемы как международного сообщества, так и беженцев. В частности, отсутствие четкого плана относительно будущего 1,45 миллиона зарегистрированных беженцев через год делает их будущее неопределенным. Продолжение жесткой политики, такой как принудительное возвращение беженцев без документов, ведет к распаду семей и росту социальной напряженности. Поэтому продление процесса еще на один год дает лишь краткосрочное облегчение, делая необходимость в долгосрочном и устойчивом решении еще более насущной. Эта острая ситуация требует более глубокого и всестороннего ответа со стороны международного сообщества и всех заинтересованных сторон.
[1] “UNHCR calls for greater efforts towards longer-term solutions for Afghans in Pakistan”, UNHCR, https://www.unhcr.org/news/press-releases/unhcr-calls-greater-efforts-towards-longer-term-solutions-afghans-pakistan, (Дата посещения: 12.07.2024).
[2] “Pakistan steps up crackdown on Afghan refugees, adds new restrictions”, The New Humanitarian, https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2023/03/23/pakistan-crackdown-afghan-refugees, Дата посещения: 12.07.2024)
[3] “Pakistan Extends Stay of 1.4 Million Registered Afghan Refugees”, VOA, https://www.voanews.com/a/pakistan-extends-stay-of-1-4-million-registered-afghan-refugees/7350281.html, (Дата посещения: 12.07.2024).
[4] “Taliban: Pakistan, Iran expelled over 400,000 Afghan refugees so far in 2024”, VOA, https://www.voanews.com/a/taliban-pakistan-iran-expelled-over-400-000-afghan-refugees-so-far-in-2024/7650196.html, (Дата посещения: 12.07.2024).
