Политика расширения Европейского союза (ЕС) — одна из самых успешных стратегий союза. Благодаря политике расширения ЕС, который на момент своего основания состоял из 6 членов, сегодня насчитывает 28 членов. Расширение ЕС также является важным политическим процессом с точки зрения международных отношений. Этот процесс приобрел еще большее значение после окончания холодной войны. После 2004 года Союз приступил к масштабному процессу расширения, в котором приняли участие большинство посткоммунистических стран Восточной Европы. Кроме того, он охватил Балканы, включив в свой состав Словению, Болгарию, Румынию и Хорватию.
Предполагается, что в будущем ЕС будет проводить еще большую политику расширения. Особенно в последние годы ЕС уделяет особое внимание таким странам, как Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Северная Македония, Черногория и Сербия на Западных Балканах.[1]
Процессы расширения ЕС на Западных Балканах имеют огромное значение для политического и экономического развития региона, а также для продвижения Союза по пути интеграции. Ускоряя интеграционные процессы в рамках политики расширения, ЕС стремится стабильно поддерживать мир и безопасность в регионе. Процессы присоединения таких стран, как Черногория, Северная Македония и Босния и Герцеговина, рассматриваются как стратегическая политика ЕС.
Выступая на саммите ЕС-Западные Балканы, состоявшемся 14 декабря 2023 года, президент ЕС Урсула фон дер Ляйен заявила, что политика расширения ЕС продолжается быстрыми темпами. На пресс-конференции фон дер Ляйен также подчеркнула, что переговоры со странами региона продолжаются, и ее желание — начать процесс вступления. Также было сообщено об изменениях в переговорах о вступлении нового правительства Черногории.[2] Кроме того, приведение нового правительства Черногории в соответствие со стандартами ЕС позволяет Черногории оставаться в числе первых вариантов в потенциальном процессе вступления.[3]
С другой стороны, существуют условия, при которых Косово и Сербия должны выполнить свои обязательства перед ЕС. По словам президента ЕС Ляйен, западнобалканские государства сделают важный шаг в процессе расширения ЕС, особенно если Охридский договор будет реализован.[4]
Доля стран Западных Балкан в экономике Союза составляет около 35%.[5] Поэтому политика расширения ЕС рассматривается как экономически выгодная стратегия. Согласно заявлениям фон дер Ляйен, «Новый план роста» направлен на удвоение экономического роста на Западных Балканах примерно за 10 лет.[6]
Процесс расширения ЕС на Западных Балканах несет в себе как вызовы, так и осознание необходимости проведения реформ. Для стран-кандидатов важно провести реформы по разделам ЕС. Черногория, например, выполнила только 3 из примерно 33 разделов.[7] Многие объясняют это наличием нового правительства.
Другой пример трудностей — диалог Белград-Приштина. По словам заместителя премьер-министра Косова Бесника, трудности в диалоге связаны с тем, что Косово до сих пор не признано пятью странами ЕС и сталкивается с большими трудностями, чем другие региональные государства.[8] Продолжение процесса диалога создает проблемы не только для Косова, но и для интеграции в ЕС. Общепризнанно, что Сербия должна признать Косово, прежде чем оно сможет вступить в ЕС.
Помимо Черногории, Сербия является еще одним наиболее вероятным кандидатом в члены ЕС. На данный момент она открыла 10 разделов и предварительно закрыла 2 раздела. По сравнению с Черногорией, Сербия сделала важные шаги в процессе вступления в ЕС, хотя и отстает во многих областях. Позитивный взгляд на процесс вступления обеих стран основан на заявлении Жана Клода, председателя Европейской комиссии, сделанном в 2017 году. В своем заявлении Клод отметил, что вступление Сербии и Черногории в ЕС вполне вероятно.[9]
Существуют примеры длительности процесса вступления в ЕС. Одним из примеров является процесс вступления в ЕС Боснии и Герцеговины. Европейская комиссия рекомендовала Боснии и Герцеговине начать переговоры через 8 лет. В результате таких задержек существует вероятность того, что политика ЕС в регионе завершится, и западнобалканские страны будут исключены из организации. Политику расширения на Западных Балканах также называют «незавершенным делом» из-за проблем в процессе подачи заявок странами-кандидатами.[10] Это связано с тем, что политика расширения началась в 2003 году, и только в 2013 году Хорватия стала полноправным членом. Этот процесс, известный как 6-я политика расширения,[11] выявил трудности, с которыми столкнулись балканские страны в процессе подачи заявки на членство. Важность активизации политики, которая должна проводиться в регионе, очевидна.
В результате интеграционные процессы в ЕС, особенно после холодной войны, начались в Балканском регионе, не теряя темпа. В ходе этого процесса некоторые государства были подвергнуты переговорам с целью выполнения положений ЕС. Однако в последние годы переговорные процессы и политика ЕС по улучшению ситуации в регионе Западных Балкан являются одними из ярких элементов. Однако процессы расширения на Западных Балканах несут в себе и проблемы. Поэтому для стран-кандидатов крайне важно сознательно добиваться своих целей в области реформ. Хотя поддержка ЕС, как известно, является эффективным инструментом, не менее важно, чтобы страны-кандидаты были готовы выполнять свои обязательства. Это связано с тем, что политика расширения ЕС не только способствует региональному развитию и интеграции, но и вносит вклад в глобальный мир и безопасность.
[1] James Ker-Lindsay vd., (2017). “The national politics of EU enlargement in the Western Balkans”, Southeast European And Black Sea Studies, 17(4), s. 511-512.
[2] “Statement by President von der Leyen at the joint press conference with President Michel following the EU-Western Balkans Summit”, Neigbourhood Enlargement, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/statement-president-von-der-leyen-joint-press-conference-president-michel-following-eu-western-2023-12-14_en, (Дата Обращения: 29.06.2024).
[3] “EU enlargement in the Western Balkans: Expectations and obstacles”, Euronews, https://www.euronews.com/2024/03/17/eu-enlargement-in-the-western-balkans-expectations-and-obstacles, (Дата Обращения: 29.06.2024).
[4] “Statement by President von der Leyen at the joint press conference with President Michel following the EU-Western Balkans Summit”, a.g.e., (Дата Обращения: 29.06.2024).
[5] Так же.
[6] Так же.
[7] “EU enlargement in the Western Balkans: Expectations and obstacles”, a.g.e., (Дата Обращения:29.06.2024).
[8] Так же.
[9] James Ker-Lindsay vd., 2017, s. 513-514.
[10] Butković, H., & Samardžija, V. (2014). “Challenges of continued EU enlargement to the Western Balkans-Croatia’s experience”. Economics and Business Review, s. 92.
[11] “Avrupa Birliği’nin Genişlemesi”, AB, https://www.ab.gov.tr/avrupa-birliginin-genislemesi_109.html, (Дата Обращения: 01.07.2024).
