31 марта 2023 года президент России Владимир Путин утвердил обновленную версию Концепции внешней политики своей страны, опубликованную в 2016 году. Согласно заявлению, документ был обновлен в рамках разработанной в 2021 году Стратегии национальной безопасности и отражает преемственность в российской внешней политике.[1]
Подчеркивая, проводимую Россией многогранную и независимую внешнюю политику, в концепции отмечается, что общество становится свидетелем революционных изменений.[2] Акцентируя внимание на том, что эти изменения не приветствуются западными государствами, привыкшими к колониалистской логике, так же утверждается, что Россия отстаивает свое право на существование и свободу развития, используя все имеющиеся в ее распоряжении средства против враждебных действий Запада.[3] В этом контексте в документе говорится, что Россия стремится укрепить свои позиции в качестве одного из ответственных, мощных и независимых центров современного мира.[4]
Как и предполагается, концепция призвана продемонстрировать стремление Москвы к мультиполярному мировому порядку. Поэтому Кремль использует подход, который привлекает внимание к цели установления равноправного и устойчивого мирового порядка. В этом контексте подчеркивается верховенство международного права и важность международного мира и безопасности.
Кроме того, подчеркивается необходимость достижения превосходства в Мировом океане, космосе и воздухе для обеспечения интересов России. Кроме того, в Концепцию включены такие цели, как развитие, решение проблем окружающей среды и здравоохранения, углубление международного сотрудничества в решении глобальных проблем. Однако наиболее важной частью документа являются разделы, посвященные региональным стратегиям, связанным с внешней политикой.
В документе «Доктрина ближней периферии», известная также как «Доктрина Примакова», впервые была разъяснена политика России в отношении стран, расположенных по соседству. В этих рамках кремлевская администрация дала понять, что региональные проекты, осуществляемые через такие структуры, как Содружество Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности и Евразийский экономический союз, будут продолжены.[5] В этом контексте можно предсказать, что Россия сохранит решимость не делиться своим влиянием на постсоветском пространстве и что страны в этой географии будут реагировать на западные ориентиры, как в случае Грузии и Украины.
Далее в документе обращается внимание на Арктический регион. Известно, что геостратегическое значение данного региона возросло благодаря новым водным путям, образовавшимся параллельно с глобальным потеплением. Кроме того, наличие в регионе богатых подземных ресурсов повышает интерес великих держав к этому региону. В этом контексте Россия четко заявила в документе, что она обеспокоена военной милитаризацией Арктического региона и подразумевает, что без колебаний примет меры против этого. Таким образом, можно сказать, что Россия считает, что стратегия сдерживания Организации Североатлантического договора (НАТО) в Черном море может быть повторена и в арктической геополитике. Можно считать, что процесс, начавшийся с вступления Швеции и Финляндии в НАТО, усугубит дилемму безопасности в регионе.
В документе также была обозначена цель развития Северного морского пути.[6] А это соответствует Военно-морской доктрине, опубликованной Москвой в августе 2022 года.[7]
Впоследствии в концепции основное внимание уделяется отношениям с Китаем и Индией и общей ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Хотя в документе говорится, что Россия стремится к дальнейшему укреплению всеобъемлющего партнерства и стратегического сотрудничества с Китаем, включение Индии вместе с Китаем говорит о том, что московская администрация хочет превратить соперничество между Дели и Пекином в преимущество. В этом контексте акцент на Шанхайской организации сотрудничества в документе предполагает, что приоритетом Кремля является поддержание сотрудничества с этими двумя акторами в контексте поиска мультиполярности.
Однако в Азиатско-Тихоокеанском регионе, согласно концепции, будет оказываться сопротивление попыткам подорвать систему многосторонних союзов безопасности и развития.[8] В этом контексте можно утверждать, что Москва испытывает дискомфорт от растущего интереса НАТО к Азиатско-Тихоокеанскому региону и присутствия Соединенных Штатов (США) в регионе через такие структуры, как ЧСДБ и АУКУС. Особенно учитывая споры с Японией по поводу Курильских островов, можно сделать вывод, что Россия продолжит сотрудничество с Китаем и что этот дуэт может противостоять США и их союзникам в регионе, особенно Японии.
В Концепции Россия также затронула тему отношений с исламским миром и заявила, что отношения с Ираном будут формироваться с учетом сохранения полномасштабного и надежного сотрудничества. Кроме того, заявлено, что поддержка Сирии будет продолжаться. Также была упомянута цель углубления многостороннего взаимовыгодного партнерства с другими мусульманскими странами. При этом следует отметить, что конструктивная политика членов Организации исламского сотрудничества в отношении России была принята во внимание.[9]
В документе Россия подчеркнула энергетическую безопасность и военное сотрудничество в отношениях с Африкой. Это можно интерпретировать как продолжение текущего подхода политики Москвы в отношении континента.
Что касается Латинской Америки и стран Карибского бассейна, то была отмечена важность взаимовыгодных отношений, основанных на взаимном уважении. В этом контексте концепция обращает особое внимание на конструктивные отношения с Бразилией, Кубой, Никарагуа и Венесуэлой.
Как можно понять, Россия поставила многополярность в центр документа, и в этом контексте, после определения своих интересов в непосредственном соседстве и арктической геополитике, страна обратила особое внимание на поиск сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, исламском мире, Африке и Латинской Америке. Позже в концепции было уделено внимание «другим». В этом контексте под рубрикой отношений с Европой были сделаны следующие заявления:[10]
“Большинство государств Европы проводят агрессивную политику в отношении России, направленную на создание угроз безопасности и суверенитету Российской Федерации, получение односторонних экономических преимуществ, подрыв внутриполитической стабильности и размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, создание препятствий для сотрудничества России с союзниками и партнерами.”
Как можно понять из вышеупомянутых заявлений, России особенно неприятны санкции, введенные европейскими государствами после войны в Украине. В этом случае можно утверждать, что Кремль воспринимает Запад не как разделенный, а как единый. Несомненно, война в Украине оказывает большое влияние на эту ситуацию. Тем не менее, тот факт, что в концепции упоминается цель создания новой модели сосуществования с европейскими государствами, указывает на то, что Москва хочет быть включенной в архитектуру европейской безопасности после войны в Украине и что она хочет прояснить конфликты в трансатлантических отношениях. Можно также утверждать, что Москва и здесь попытается эффективно использовать энергетический фактор.
В то же время, содержащееся в документе стремление к взаимовыгодному сотрудничеству при равных с европейскими государствами может быть интерпретировано как желание России навязать Западу свой статус «великой державы». В концепции также подчеркивается, что Европой будет занято достойное место в мультиполярном мире.[11] В этом контексте можно сказать, что Кремль не хочет видеть континентальную Европу в качестве партнера США; напротив, он пытается позиционировать ее как сильный центр/полюс в мультиполярном мире.
Москва называет США и Великобританию «вдохновителями, организаторами и исполнителями» антироссийской политики и утверждает, что эти две страны, особенно США, являются основным источником серьезных рисков для безопасности России, международного мира и сбалансированного, эгалитарного и прогрессивного развития общества.[12] В этом плане концепция явно представляет собой неприятие лидерства Америки.
В заключение следует отметить, что концепция внешней политики России, опубликованная 31 марта 2023 года и подписанная Путиным, представляет собой обновленную версию документа 2016 года. С этой точки зрения, в документе нет принципиальных изменений, напротив, концепция отражает преемственность в российской внешней политике. Тем не менее, в документе громко звучит требование России о мультиполярном мире, а также упоминаются акторы и регионы, с которыми необходимо сотрудничать в этом контексте. В качестве основных соперников указаны континентальная Европа, Великобритания и США. В этом контексте Москва выразила желание видеть Европу в качестве одной из полюсов мультиполярного мира путём трансформации европейской политики, в то время как борьба с лидерством США была выдвинута как цель, которая не может быть поставлена под вопрос.
[1] “Совещание с постоянными членами Совета Безопасности”, Kremlin, http://kremlin.ru/events/president/news/70810, (Дата обращения: 01.04.2023).
[2] “The Concept of the Foreign Policy of the Russian Federation”, Kremlin, https://mid.ru/en/foreign_policy/fundamental_documents/1860586/, (Дата обращения: 01.04.2023)
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] Там же.
[7] Kadir Ertaç Çelik, “The Expansion of Russian Geopolitics from Land to Sea: “the Russian Naval Doctrine””, ANKASAM, https://www.ankasam.org/the-expansion-of-russian-geopolitics-from-land-to-sea-the-russian-naval-doctrine/?lang=en, (Дата обращения: 01.04.2023).
[8] “The Concept of…”, a.g.m.
[9] Там же.
[10] Там же.
[11] Там же.
[12] Там же.
