Конфликт в Северной Ирландии возник в 17 веке по религиозным причинам. Как известно, британцы-протестанты колонизировали католические ирландские земли в 1653 году под предводительством Оливера Кромвеля. В 1801 году Ирландия была включена Соединенным Королевством в состав Королевства Великобритании после неудачного восстания националистов. Несмотря на это объединение, религиозные и культурные различия сохранялись, и эти различия привели к войне за независимость Ирландии в 1919 году. После войны Ирландия обрела независимость в 1921 году по англо-ирландскому договору. Однако по договору регион Северной Ирландии, где интенсивно проживают протестанты, оставался под контролем Соединенного Королевства.
С того момента, как Северная Ирландия была оставлена под контролем Соединенного Королевства, на территории Северной Ирландии были сформированы «сепаратистские и юнионистские» секции, которые существуют до сих пор. Сепаратисты — преимущественно католическая группа, поддерживающая интеграцию региона в состав Ирландии. Юнионисты, с другой стороны, составляют часть, которая в основном состоит из протестантов и выступает за присоединение к Соединенному Королевству.
Эта поляризация в Северной Ирландии, известная как проблема Северной Ирландии, привела к актам насилия, которые начались в конце 1960-х годов и продолжались до тех пор, пока между сторонами был подписан договор о прекращении огня в 1994 году. Акты насилия почти достигли уровня гражданской войны, происходили острые столкновения между юнионистскими военизированными организациями и Временной ирландской республиканской армией.
Через четыре года после того, как в 1994 году между сторонами было объявлено о прекращении огня, сепаратисты и профсоюзы подписали Соглашение Страстной пятницы в 1998 году. В соответствии с соглашением были созданы новые институты для сотрудничества между Соединенным Королевством, Северной Ирландией и Ирландией в Северной Ирландии, а также была создана совместная система управления. Таким образом, в 1993 г. был введен в действие Европейский союз (ЕС); однако система общего рынка, которая не могла быть реализована в условиях беспорядков между сторонами, была введена между Северной Ирландией и Ирландией.
Нужно напомнить, что Великобритания и Ирландия стали членами ЕС одновременно в 1973 году. Система общего рынка, вступившая в силу с ЕС в 1993 году, заработала между сторонами после окончания беспорядков в Северной Ирландии. Фактически, Северная Ирландия была включена в этот общий рынок как член Соединенного Королевства.
С момента вступления в силу общей рыночной системы границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия стали почти невидимыми. Можно было легко пройти между двумя регионами, не застревая ни на одной таможне. Многие люди, живущие в Северной Ирландии, могли каждый день ходить на работу, в летний сезон в отпуск и в особые дни навещать своих родственников, пересекая ирландскую границу. Однако с началом процесса Брексит в 2020 году выход Великобритании из ЕС и, следовательно, из общего рынка поднял вопрос о том, как будет осуществляться граница между двумя Ирландиями. Таким образом, возник самый сложный конфликт процесса Брексит.
В процессе, предшествовавшем Брексит, этот вопрос впервые подняла премьер-министр Великобритании Тереза Мэй. Согласно законопроекту о поддержке, представленному в парламент в 2019 году: если не будет достигнуто соглашение о том, как управлять процессом в Северной Ирландии в конце переходной фазы Брексита, предполагается, что законодательство ЕС об общем рынке останется в силе до тех пор, пока достигнуто соглашение. Британский парламент трижды отклонял вышеупомянутый законопроект, и консенсуса достичь не удалось.[1] Собственно говоря, этот процесс и привел к отставке Мэя.
После отставки Терезы Мэй Борис Джонсон стал премьер-министром, которым был подготовлен Североирландский протокол Соединенного Королевства, и этот протокол заложил основу для принятия Соглашения о Брексит в 2020 году.[2] Протокол Северной Ирландии был подготовлен с целью достижения цели Великобритании по выходу из общего рынка ЕС, что является основной целью Брексит, при соблюдении исключительного положения границы между Северной Ирландией и Ирландией.
После того, как Великобритания покинет ЕС, она станет третьей страной, подлежащей таможенному контролю в торговле с ЕС. Но граница между двумя Ирландиями должна оставаться открытой. Поэтому необходимо было создать таможенный механизм между Северной Ирландией и остальной частью Великобритании. Вышеупомянутый протокол налагает обязательство соблюдать таможенные протоколы ЕС для всех товаров, ввозимых в Северную Ирландию и, вероятно, ввозящихся в Ирландию. Товары, которые не имеют такой возможности, не будут подлежать соответствующим таможенным протоколам. Таким образом, Великобритания сможет успешно выйти из общего рынка ЕС.
Протокол Северной Ирландии 2020 года также совместим с Соглашением Страстной пятницы, подписанным в 1998 году. Хотя в Соглашении Страстной пятницы нет пункта, требующего, чтобы граница между Северной Ирландией и Ирландией оставалась открытой, дух соглашения направлен на укрепление связей между сепаратистами и профсоюзными активистами в Северной Ирландии. Поэтому закрытие границы было бы против этого духа.
С другой стороны, законопроект (проект протокола Северной Ирландии), представленный Джонсоном в 2022 году для изменения условий протокола, создал напряженность между Лондоном и Брюсселем.[3] Проект предусматривал режим двойного регулирования, который позволил бы предприятиям Северной Ирландии соблюдать стандарты Великобритании или ЕС в отношении товаров, приобретенных в Великобритании и ввезенных в Северную Ирландию. Таким образом, не нужно будет устанавливать контрольный механизм для определения того, проходят ли товары, следующие из Соединенного Королевства в Северную Ирландию, через ирландскую границу. Однако предприятия Северной Ирландии решительно выступили против закона и возражали против того, чтобы их заставляли выбирать между Великобританией и ЕС. ЕС же заявил, что соглашение противоречит международному праву, и предложил Джонсону вернуться к Североирландскому протоколу, подготовленному в 2020 году.
Риши Сунак, ставший премьер-министром Соединенного Королевства в конце 2022 года, начал новый процесс решения. 27 февраля 2023 года правительство Великобритании объявило о своем решении приостановить рассмотрение законопроекта о протоколе Северной Ирландии в парламенте Великобритании и о своем намерении допустить истечение срока давности в конце текущей сессии.[4] За этим решением последовало обнародование Виндзорских рамок, регулирующих таможенный режим Северной Ирландии в рамках Брексит, в тот же день.[5]
Две полосы будут созданы для товаров, ввозимых в Северную Ирландию из Великобритании в условиях Виндзорских рамок. Ими являются Зеленая полоса для товаров, находящихся в Северной Ирландии и в ЕС; то есть для товаров, которые можно отправить в Ирландию, это красная полоса. На товары, проходящие по зеленой полосе, будут сняты контрольные механизмы и оформление документов. Товары, проходящие через красную полосу, по-прежнему подлежат контролю. Благодаря этому приложению есть возможность въезда в Ирландию через Северную Ирландию, что предусмотрено в Протоколе Северной Ирландии; однако на практике планируется отменить механизмы контроля, охватывающие все товары.
Кроме того, благодаря системе «Стормонтского Тормоза», которая будет введена в действие в соответствии с Виндзорскими рамками, Ассамблея Северной Ирландии, которая создает законы в Северной Ирландии, сможет возражать против новых правил ЕС, особенно в отношении общего рынка. . Однако это возражение нельзя использовать по «тривиальным причинам»; будут зарезервированы только для «значительно отличающихся правил».[6]
Оппозиционные партии в Соединенном Королевстве объявили, что поддержат законопроект, представленный Сунаком. Поэтому почти наверняка законопроект будет принят.[7] С другой стороны, реакция Демократической юнионистской партии (DUP), крупнейшей юнионистской партии Северной Ирландии, на законопроект еще не понятна. Столкнувшись с законопроектом о протоколе Северной Ирландии во время правления Джонсона, DUP отказалась принимать участие в каком-либо таможенном протоколе, если его проблемы не будут решены.[8] Таким образом, направление, в котором будет развиваться проблема Северной Ирландии, будет в значительной степени определяться DUP и подходом Северной Ирландии к законопроекту. В конце концов, любопытно, разрешит ли конфликт Виндзорская структура, подготовленный Сунаком.
[1] “UK MPs Vote Down Theresa May’s Brexit deal”, DW, https://www.dw.com/en/uk-mps-vote-down-theresa-mays-brexit-deal-by-391-to-242/a-47867378, (Дата Обращения: 03.12.2022).
[2] “Implementing Brexit, The Northern Ireland Protocol”, Institute for Government, https://www.instituteforgovernment.org.uk/sites/default/files/publications/implementing-brexit-northern-ireland-protocol.pdf, (Дата Обращения: 05.2020).
[3] “Reactions to the Northern Ireland Protocol Bill”, Indian Council of World Affairs, https://www.icwa.in/show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=7583&lid=5062, (Дата Обращения: 21.06.2022).
[4] “Political Declaration by the European Commission and the Government of the United Kingdom”, HM Government, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1139420/Political_Declaration_by_the_European_Commission_and_the_Government_of_the_United_Kingdom.pdf, (Дата Обращения: 27.02.2023).
[5] “Statement by President von der Leyen at the Joint Press Conference with UK Prime Minister Sunak”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_23_1270, (Дата Обращения: 27.02.2023).
[6] “Brexit: What is the Stormont Brake?”, BBC, https://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland-64795902, (Дата Обращения: 01.03.2023).
[7] “Windsor Framework: Sunak Urges Tory MPs Not to Create ‘Another Westminster Drama’ over Deal”, Irish Times, https://www.irishtimes.com/ireland/2023/02/28/windsor-framework-deal-will-make-positive-difference-to-people-in-northern-ireland-sunak-says/, (Дата Обращения: 28.02.2023).
[8] “DUP ‘Won’t Be Pushed’ into Accepting UK-EU Deal on Northern Ireland-but Sees an Attractive Veto”, Politico, https://www.politico.eu/article/dup-wont-be-pushed-into-accepting-uk-eu-deal-on-northern-ireland-protocol-but-sees-an-attractive-veto/, (Дата Обращения: 27.02.2023).
