Союз сербских муниципалитетов, который появился на повестке дня после подписания Брюссельского соглашения в 2013 году, представляет собой важное измерение косовского кризиса. Эта структура, которую предполагается создать в Косово, стала одним из факторов, формирующих нынешний кризис. Белград беспокоит тот факт, что Союз сербских муниципалитетов до сих пор не создан в связи с возросшей в последнее время напряженностью в отношениях между Сербией и Косово; Это беспокоило и косовских сербов. С другой стороны, в последнее время видно, что такие акторы, как Соединенные Штаты (США) и Европейский союз (ЕС), оказывают давление на администрацию Приштины с целью создания Союза сербских муниципалитетов.[1]
После того, как напряженность на линии Белград-Приштина достигла пика в результате кризиса, связанным с номерными знаками, в 2022 году, ЕС и США вмешались с посланными ими в регион представителями и оказали давление на стороны, чтобы они снова вернулись к процессу диалога. На данный момент, как и в предыдущие периоды, на первый план вышла договоренность.
Чтобы преодолеть нынешнюю напряженность, был представлен план под названием «Франко-германский план», который давал гарантии по защите требований Сербии и Косово, а так же обязывал их принятия определенных уступок и обязательств, чтобы.
Согласно просочившимся в прессу подробностям относительно рассматриваемого плана, от Косово требуется создания Союза сербских муниципалитетов; от Белграда же, требуется уважать территориальную целостность Косово и устранять препятствия в процессе интеграции с международными институтами.
Позитивное отношение Сербии к франко-германскому плану, который стоит на повестке дня, предусматривающий создание Союза сербских муниципалитетов, что является одним из спорных вопросов, повлияло на атмосферу его обсуждения. Премьер-министр Косово Альбин Курти четко продемонстрировал свою позицию в отношении создания Союза сербских муниципалитетов. В своем выступлении Курти открыто выступил против создания Союза сербских муниципалитетов. Курти заявлял, что создаваемая структура будет аналогична Республике Сербской в Боснии и Герцеговине и поставит под угрозу территориальную целостность Косово.[2]
На данный момент видно, что на правительство Косово оказывается давление со стороны ЕС и США. В своем заявлении премьер Курти заявил, что его предупредили об уменьшении поддержки Косово со стороны Запада, если Косово не будет конструктивным в своем диалоге с Сербией.[3]
В результате давления Курти заявил, что Союз сербских муниципалитетов в Косово может быть создан при определенных условиях. Было заявлено, что первое из этих условий заключается в том, что создаваемая структура должна соответствовать Конституции Косово. В дополнении к этому премьер заявил, что Косово в принципе приняло план, но подчеркнул, что этот план является основным инструментом для продвижения диалога.[4]
При рассмотрении подхода Сербии к этому плану видно, что она заняла более конструктивную позицию. Можно сказать, что Сербия, которая придерживается политики Баланса, в особенности позитивно повлиявшая в отношениях с западными странами, подошла к этому плану более умеренно.
За такой политикой Белграда стоят несколько причин. Первая из них заключается в том, что Сербия хочет улучшить свой имидж на Западе в текущей напряженной обстановке. План Сербии заключается в том, чтобы стать региональной державой, заручившись поддержкой западных акторов. Другими словами, Сербия, избавившись от своих текущих проблем в регионе, хочет стать лидером в данном регионе.
С другой стороны, понятно, что Запад более чем когда-либо поддерживает Сербию в Союзе сербских муниципалитетов.[5] В частности, можно утверждать, что Запад, желающий сломить влияние России, пошел на такой шаг, чтобы удержать Сербию на своей стороне. Поэтому Сербия, не упуская этой возможности, всеми силами поддерживает создания Союз сербских муниципалитетов, и в последнее время занимает более конструктивную позицию. Другая причина – процесс интеграции Сербии в ЕС. Кроме того, Сербия хочет избавиться от одиночества на Балканах, оставаясь страной вне пространства ЕС.
Несмотря на то, что президент Сербии Александр Вучич положительно отнесся к переговорам по данному плану, он столкнулся с некоторыми проблемами во внутренней политике. Вучич, донесший подробности плана на сессии Сербской ассамблеи по Косово, сталкивается с критикой со стороны националистического сегмента, особенно представителей крайне правых партий. Ситуация была настолько напряженной, что в его сторону звучали лозунги со словами — «Предатель».[6]
Сотни граждан собрались перед зданием президента Сербии и протестовали против Вучича и этого плана. Хотя демонстранты утверждали, что Вучич предал Сербию, а затем снова раздались предательские лозунги.
Все эти события в Сербии показывают тяжелое положение администрации Вучича. Потому что, хотя она положительно относится к Союзу сербских муниципалитетов, условие Сербии не препятствовать участию Косово в международных институтах создает проблемы для самой Сербии. На самом деле разные слои общества утверждают, что рассматриваемый план носит «капитуляционный» характер.
Можно сказать, что Сербия пытается произвести положительное впечатление во внешней политики, в особенности в глазах западных стран. В связи с тем, что некоторая часть общества оценивает этот план как историческую возможность, Вучич, воспользовавшись сложившейся ситуацией, пытается обратить текущее положение в свою пользу. Можно прогнозировать, что Вучич, пересмотревший свои отношения с ЕС, продолжит этот подход. Однако говорить о такой же ситуации во внутренней политике нельзя. Поэтому можно прогнозировать, что дебаты и разногласия в сербской политике станут более очевидными.
Исходя из этого можно понять, что косовский вопрос стал частью соперничества между западными акторами и Россией. Это становится еще более понятным, если принять во внимание роль США в независимости Косово и отношения России с Сербией, приведшие к союзу. Можно оценить недавние попытки западных акторов «навязать» решение путем давления на стороны в рамках этой конкуренции. Потому что Запад пытается сузить поле деятельности России в регионе в тени продолжающейся российско-украинской войны.
Вопреки ожиданиям Запада, можно констатировать, что Россия попытается создать трудности, используя свое влияние в регионе.[7] Потому что сближение Сербии с Западом беспокоит Москву. Поэтому можно сказать, что Россия, обеспокоенная влиянием США в регионе, создаст сложности в Косово, действуя заодно с Китаем. Так что; Александр Бокан Харченко, посол России в Сербии, заявил, что «справедливое» решение по косовскому вопросу не может быть достигнуто без России и Китая.[8]
Подводя итоги, можно утверждать, что вышеупомянутый план не является решением по существу. Это связано с тем, что план навязывается сторонам, который также несет в себе некоторые риски. Первый из них заключается в том, что создаваемая структура будет иметь характер, подобный Республике Сербской в Боснии и Герцеговине. Следовательно, существует вероятность «Дейтонизации» Косово. С другой стороны, ясно, что сербская общественность не поддерживает такие уступки Косово. Другими словами, хотя и был создан Союз сербских муниципалитетов, признание со стороны Сербии и устранение препятствий для членства в международных организациях не были для Косово гарантированы. В этом смысле этот план, который пытаются навязать западные акторы, лишь послужит основой для следующего соглашения. При этом можно отметить, что это только отсрочит проблемы на время.
[1] Majda Ruge, “How to kill four birds with one stone: The West’s foreign policy challenge in Serbia”, The European Council on Foreign Relations, https://ecfr.eu/article/how-to-kill-four-birds-with-one-stone-the-wests-foreign-policy-challenge-in-serbia/, (Дата Обращения18.02.2023).
[2] “Kurti: Formiranje zajednica na etničkom principu je recept za nove konflikte”, Al Jazeera Balkans, https://balkans.aljazeera.net/videos/2023/2/6/kurti-formiranje-zajednica-na-etnickom-principu-je-recept-za-nove-konflikte, (Дата Обращения18.02.2023).
[3] “Kurti: Upozoren sam o smanjenju podrške Zapada ako Kosovo ne bude konstruktivno”, N1 Info, https://n1info.rs/vesti/kurti-upozoren-sam-o-smanjenju-podrske-zapada-ako-kosovo-ne-bude-konstruktivno/, (Дата Обращения18.02.2023).
[4] “Aljbin Kurti izneo šest uslova za formiranje Zajednice srpskih opština” Danas, https://www.danas.rs/vesti/politika/aljbin-kurti-izneo-sest-uslova-za-formiranje-zajednice-srpskih-opstina/, (Дата Обращения18.02.2023).
[5] “Vučić: Zahtevi Evropljana i SAD za formiranje ZSO nikada nisu bili snažniji”, Tanjug, https://www.tanjug.rs/srbija/politika/14577/vucic-zahtevi-evropljana-i-sad-za-formiranje-zso-nikada-nisu-bili-snazniji/vest, (Дата Обращения18.02.2023).
[6] “Skupština i u petak o Kosovu, četvrtak prošao uz koškanje i incidente”, N1 Info, https://n1info.rs/vesti/vucic-u-skupstini-srbije-predstavlja-izvestaj-o-pregovorima-sa-pristinom/, (Дата Обращения18.02.2023).
[7] Nenad Kulačin, “Može li Rusija da spriječi dogovor Beograd i Prištine?” Al Jazeera Balkans, https://balkans.aljazeera.net/opinions/2023/2/5/moze-li-rusija-da-sprijeci-dogovor-beograd-i-pristine, (Дата Обращения18.02.2023).
[8] “Bocan-Harčenko: Rusija je podrška Beogradu-nema pravednog rešenja za KiM bez nas i Kine”, Tanjug, https://www.tanjug.rs/srbija/politika/13549/bocan-harcenko-rusija-je-podrska-beogradu-nema-pravednog-resenja-za-kim-bez-nas-i-kine/vest, (Дата Обращения18.02.2023).
