Президент России Владимир Путин в ночь на 24 февраля 2022 года объявил о начале войны против Украины, назвав ее «специальной военной операцией». Война усилила уязвимость в сфере безопасности и энергетики в Европе. Эти уязвимости приводят к появлению новых поисков в Европе. В связи с этим президент Франции Эммануэль Макрон, выступивший с заявлением в Европейском парламенте 9 мая 2022 года, то есть в День Европы, предложил создать иное европейское политическое сообщество за пределами Европейского союза (ЕС), включая не входящие в ЕС страны. Обсуждая возможные дискуссии о вступление Украины в ЕС с предложением «Даже если Украине сейчас будет предоставлен статус государства-кандидата в ЕС, ей потребуются годы, чтобы стать настоящим членом ЕС», Макрон заявил, что решение кроется во вновь созданной организации. Заявление Макрона можно оценить в рамках как реальности войны, так и в рамках внутренней динамики Франции.
Российско-украинская война обостряет напряженность и усиливает беспокойство в Европе, которая уже испытывает трудности с пандемией COVID-19. Европа переживает важнейшие проблемы безопасности после окончания холодной войны и ощущает угрозу со стороны России. После того, как война началась из-за рассматриваемой угрозы, Запад начал вводить санкции против отдельных лиц и организаций во многих областях, от банковского дела до продуктов питания и от технологий до транспорта. Несмотря на то, что замороженные счета или приостановленные проекты газопроводов применяются для того, чтобы преградить путь России, эти события затрагивают весь мир из-за инфляции и увеличения расходов на жизнь. Санкции негативно сказываются не только на России, но и на западных странах, особенно из-за роста цен на нефть и природный газ. Потому что по данным на 2020 год Россия является второй страной по экспорту нефти и первой страной по экспорту природного газа.[1] Таким образом, санкции особенно остро ощущаются в Европе и вызывают определенные противоречия. Например, Венгрия, член ЕС, выступает против введения ЕС санкций в отношении российской нефти. Точно так же Болгария запросила исключения для балканских стран. Сербия, которая является страной-кандидатом в ЕС, также выступает против введения санкций против России. Другими словами, Европейский Союз не может занимать монолитную позицию. В связи с этим можно предположить, что существует недоверие между странами и существующими институтами.
В контексте отношений Украина-ЕС председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что руководители профсоюза выскажут свое мнение о членстве Украины в июне 2022 года.[2] Однако процесс вступления Украины в Европейский союз не носит такого характера, который приведет к краткосрочным и среднесрочным результатам. Например, Албания подала заявку на членство в 2009 году, получила статус страны-кандидата в 2014 г. и до сих пор не стала членом. Сербия находится в такой же ситуации.[3] При этом в текущей конъюнктуре можно сказать, что заявка Украины на вступление в ЕС является скорее символическим шагом, чем конкретным. Это можно охарактеризовать как вызов в рамках своей позиции по отношению к России.
Объяснив, что он будет работать с заинтересованными правительствами над внедрением этой структуры, Макрон заявил, что считает рассматриваемую инициативу важной для стабильности Европы.[4] Подчеркнув, что ЕС не должен быть единственной организацией в Европе из-за высокого уровня интеграции и целей, Макрон предложил создать параллельную ему организацию, а не снижать стандарты ЕС для более быстрого вступления.[5]
С другой стороны, угрозы, исходящие от войны для Европы, требуют безотлагательных решений. Тот факт, что членство в Европейский союз является длительным и трудным, подталкивает некоторые европейские страны к рассмотрению альтернатив. Предложение Макрона о другом европейском сообществе на примере Украины можно интерпретировать именно так. Французский лидер отметил, что многие страны, включая Молдову, Грузию, Боснию и Герцеговину, Косово, Северную Македонию и Сербию, также хотят стать членами. Однако Макрон заявил, что членство в ЕС — не единственный способ обеспечить стабильность в Европе, и что предложенная им структура даст европейским странам новое пространство для сотрудничества. В связи с этим страны-кандидаты в ЕС или потенциальные страны-кандидаты кажутся главной целевой аудиторией Макрона. Поскольку длительное ожидание этих стран в зале кандидатов вызывает у них скуку, они могут захотеть, чтобы их так или иначе приняли, и они могут изъявить желание стать частью идеи такого важного европейского лидера, как Макрон.
Учитывая, что на президентских выборах во Франции 24 апреля 2022 года крайне правый кандидат Марин Ле Пен набрала более 40% голосов, а Макрон фактически одержал сладкую победу, можно утверждать, что рассматриваемые заявления являются частью инициатива по обновлению имиджа Макрона. Помимо того, что Франция является одной из стран-первопроходцев в создании ЕС, Франция также придерживается значительного количества антиевропейских взглядов. Это связано с тем, что Евросоюз описывается как разочарование и те, кто поддерживает школу Шарля де Голля, выступают за более националистические идеи.[6] Бывший президент Шарль де Голль, основатель Пятой Французской Республики, в «Плане Фуше» также использовал риторику руководства Франции, заявив, что Европа должна быть уникальной сверхдержавой, отдельной от США и Советского Союза. Иными словами, Макрон, вдохновленный своими предшественниками, хочет обновить давний образ лидера Франции. Фактически восприятие французского общества в ЕС формировалось в рамках германо-французских отношений и планов, предложенных французскими властями для ЕС. Словом, Макрон своим предложением создать новую европейскую организацию играет с общественным мнением и рассчитывает, что оправдает общественные ожидания.
В действительности Макрон хотел выдвинуть на первый план свое лидерство и французскую идею, когда в прошлом говорил об «мозговой смерти» Организации Североатлантического альянса (НАТО) и в связи с этим высказывался о том, что у Европы должна быть своя собственная оборонная организация. Настоящее обсуждение является отражением того же подхода. С другой стороны, уход с поста бывшего канцлера Германии Ангелы Меркель, которую преподносили как стабилизирующую силу Европы, также создал вакуум лидерства в континентальной Европе. В этом контексте можно сказать, что Макрон стремится заполнить «пробел» лидерства своим европейским планом.
Но прорыв Франции не нов и не уникален. В 2018 году Макрон предложил более широкое структурирование в модели «концентрических колец» и рассказал о «новой» системе, представляющей страны с разным уровнем интеграции. С другой стороны, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон также анонсировал свой собственный «новый» блог. Этот блок, в который входят многие восточноевропейские страны, а также Украина, является альтернативной ЕС структурой в форме «Европейского содружества наций».[7] Предложение Джонсона под девизом «страны с отличающейся от ЕС позицией» было сделано после прямого отклонения предложения Макрона, что символизировало обострение конкуренции за лидерство.
Похоже, у идеи Джонсона, более четкая цель, чем у Макрона. Прежде всего, Макрон является одним из членов-основателей ЕС, и страны, на которые направлено это предложение, будут ожидать, что Франция выдвинет ЕС на первый план. По этой причине страны, которые могут поддержать предложение Макрона, могут не приветствовать то, что они остаются в тени. С другой стороны, Великобритания как единственная страна, покинувшая ЕС, может оказаться ближе к тому, чтобы стать «первопроходцем» такой структуры. В связи с этим Макрон должен действовать с учетом британского фактора, чтобы взять на себя инициативу в своей идее. Следует дать более развернутые разъяснения, чтобы показать, что речь идет о серьезном и запланированном создании европейского сообщества, и следует заявить, что это сообщество не будет в тени, что оно принесет реальную пользу участникам.
В результате во Франции возрождается представление «Франция — лидер Европы», которое стало очевидным после Второй мировой войны в результате развития как ее внутренней динамики, так и региона. Предложение Франции о другом европейском сообществе можно рассматривать как попытку решения как критики ЕС, так и нового европейского порядка. Чтобы не потерять акторов, которые, по его мнению, не соответствуют критериям членства в Евросоюз, Макрон хочет предложить им альтернативную организацию и использовать эту ситуацию для руководства Франции. Для достижения этой цели Макрон должен сделать гораздо больше, чем просто говорить в общих чертах, он должен представить аудитории, к которой он обращается, реальный план. С другой стороны, страны должны быть убеждены, что вновь созданное сообщество принесет пользу и не останется на заднем плане.
[1] “Crude Oil Exports by Country”, World’s Top Exports, https://www.worldstopexports.com/worlds-top-oil-exports-country/, (Дата обращения:15.05.2022).
[2] “Macron Calls for ‘European Political Community’ That Could Include Ukraine, UK”, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20220509-macron-calls-for-european-political-community-that-could-include-ukraine-uk, (Дата обращения:15.05.2022).
[3] “Candidate Countries and Potential Candidates”, European Commission, https://ec.europa.eu/environment/enlarg/candidates.htm#:~:text=Albania%2C%20the%20Republic%20of%20North,possible%20request%20for%20transition%20periods., (Дата обращения:15.05.2022).
[4] “French President Calls for a ‘European Political Community’ That Would Also Include Non-EU Countries”, Schengen Visa Info News, https://www.schengenvisainfo.com/news/french-president-calls-for-a-european-political-community-that-would-also-include-non-eu-countries/, (Дата обращения:15.05.2022).
[5] “Macron calls for ‘European Political Community’ That Could Include Ukraine, UK”, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20220509-macron-calls-for-european-political-community-that-could-include-ukraine-uk, (Дата обращения:15.05.2022).
[6] “Eurosceptıcısm: The Root Causes and How to Address Them”, Heinrich-Böll-Stiftung European Union, https://eu.boell.org/sites/default/files/euroscepticism_the_root_causes_and_how_to_address_them.pdf, (Дата обращения:17.05.2022).
[7] “UK wants to include Ukraine in ‘European Commonwealth’: Report”, AA, https://www.aa.com.tr/en/europe/uk-wants-to-include-ukraine-in-european-commonwealth-report/2599081, (Дата обращения: 11.06.2022).
