До начала российско-украинской войны, которая началась 24 февраля 2022 года, в континентальной Европе было четыре государства, которые выделялись своим нейтральным статусом. Это были Швейцария, Австрия, Швеция и Финляндия. Среди этих государств Швеция и Финляндия завершили свой нейтральный статус, подав заявку на вступление в Организацию Североатлантического договора (НАТО). Эта ситуация очень важна с точки зрения демонстрации последствий войны для архитектуры безопасности Европы.
Швейцария и Австрия, с другой стороны, в настоящее время стремятся сохранить свой статус нейтралитета. В этот момент следует отметить, что происхождение нейтралитета в Европе восходит к Швейцарии. Фактически, Швейцария приняла этот статус после Венского конгресса в 1815 году. В дальнейшем, как известно, Австрия, Финляндия и Швеция приняли статус нейтралитета по примеру Швейцарии. Таким образом, видно, что происхождение статуса нейтралитета можно проследить до Швейцарии.
Вышеупомянутый статус открыл двери для таких городов, как Лозанна, Монтрё и Берн в Швейцарии, для проведения важных конференций на протяжении всей истории. Другими словами, данный статус позволил Швейцарии выступать посредником в разрешении важных международных споров. В этом контексте статус нейтралитета Швейцарии выходит на первый план как элемент, который добавляет престиж стране на протяжении веков.
Тем не менее, можно сказать, что Швейцария исторически была страной в континентальной Европе, которая больше всех старалась сохранить свой статус нейтралитета. Например, вступление Австрии, Финляндии и Швеции в Европейский Союз (ЕС) 1 января 1995 года открыло дверь для изменения статуса нейтралитета этих стран задолго до войны в Украине.[1] Однако Швейцария, в отличие от этих трех государств, не пыталась стать членом ЕС.
С другой стороны, война не привела к значительным изменениям в парадигме безопасности Швейцарии. Фактически, Швейцария, как Швеция и Финляндия, не пыталась стать членом НАТО. Однако участие бернского правительства в западных санкциях против Москвы вызвало дебаты о статусе нейтралитета страны.
С другой стороны, администрация Берна наложила запрет на швейцарское оружие, которое Берлин хотел поставить Киеву в ноябре 2022 года. Министр экономики Швейцарии Ги Пармелен отметил, что такой шаг был бы юридическим нарушением швейцарского нейтралитета, который запрещает передачу военных материалов в зоны конфликтов.[2] В этом смысле можно сказать, что хотя Швейцария действует в партнерстве с Западом против России в рамках экономических санкций, она не предпринимает совместных действий в военном контексте. Тем не менее, видно, что Кремль не удовлетворен политикой, проводимой Швейцарией на протяжении всей войны.
Напомним, 26 февраля 2023 года официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что Швейцария отказалась от статуса нейтралитета с началом войны в Украине. Захарова особо раскритиковала замораживание Швейцарией российских активов и ее участие в санкциях ЕС.[3] В этом отношении Россия решительно выступает против поведения Берна в войне, хотя он и не поставляет оружие Украине. Таким образом, критика России в адрес Швейцарии сосредоточена на «экономических» основаниях.
7 марта 2023 года президент Швейцарии Ален Берсе заявил в кулуарах переговоров в Организации Объединенных Наций (ООН), что он выступает против экспорта оружия в Украину. В качестве обоснования Берсе привел статус нейтралитета страны.[4]
С этой точки зрения такие страны, как Швейцария и Австрия, в отличие от Швеции и Финляндии, продолжают максимально сохранять статус нейтралитета. Бернская администрация воздерживается от поставок оружия Украине, особенно во время войны. В этом контексте можно сказать, что красная линия Швейцарии — не поставлять оружие Киеву. Более того, Берн также воздерживается от попыток вступить в какой-либо военный альянс. Поэтому радикальное изменение статуса нейтралитета Швейцарии маловероятно.
В заключение следует отметить, что Швейцария исторически выделяется как страна, где были заложены основы статуса нейтралитета в Европе. Соответственно, можно сказать, что администрация Берна будет стараться сохранить статус нейтралитета, пока продолжается война в Украине. Это объясняется тем, что Швейцария не пережила радикальных изменений в парадигме безопасности, как в случае с Финляндией и Швецией. В этом контексте можно утверждать, что Швейцария не будет поставлять оружие Украине в будущем.
[1] “The European Union and Countries in The EU”, Schengen Visa, https://www.schengenvisainfo.com/countries-in-europe/eu-countries/, (Дата Обращения: 22.03.2023).
[2] “War in Ukraine: Switzerland’s İnflexible Neutrality Frustrates European Partners”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2022/11/08/war-in-ukraine-switzerland-s-inflexible-neutrality-frustrates-its-european-partners_6003367_4.html, (Дата Обращения: 22.03.2023).
[3] “Russia Claims Switzerland Abandoned Policy of Neutrality Since Start of Ukraine War”, AA, https://www.aa.com.tr/en/europe/russia-claims-switzerland-abandoned-policy-of-neutrality-since-start-of-ukraine-war/2831721, (Дата Обращения: 22.03.2023).
[4] “Swiss President Opposes Arms Exports to Ukraine, Citing Neutrality”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/swiss-president-opposes-arms-exports-to-ukraine-citing-neutrality/, (Дата Обращения: 22.03.2023).
