12 февраля 2024 года канцлер Германии Олаф Шольц выступил на церемонии закладки нового завода по производству боеприпасов оборонной компании Rheinmetall с важным сообщением о европейской оборонной политике. В серьезном тоне Шольц выразил печальную реальность: «Европа не живет в мирное время».[1] В своей речи Шольц подчеркнул исключительную важность укрепления обороноспособности Европы за счет значительного увеличения производства вооружений. Переход от обычного к «массовому производству» вооружений необходим для того, чтобы вооружить европейские страны средствами эффективного сдерживания потенциальных агрессоров и поддержания региональной стабильности.
Действительно, по мере того как мир становится все более нестабильным, непредсказуемым и многополярным, европейские лидеры начинают осознавать необходимость действовать согласованно для защиты интересов региональной и глобальной безопасности. Недавние конфликты, такие как войны на Украине и в Газе, являются ярким напоминанием о нестабильности и сложности современной обстановки в сфере безопасности, подчеркивая необходимость для европейских стран уделять первостепенное внимание укреплению своей стратегической автономии.
Непредсказуемость и меняющаяся динамика мировой политики заставили европейцев столкнуться с реальностью, что они больше не могут полагаться исключительно на традиционные союзы безопасности, особенно на Соединенные Штаты (США). В связи с предстоящими выборами в США перспектива возвращения Трампа на пост президента вызывает у европейских лидеров опасения по поводу преемственности американской внешней политики и возможности ее ориентации на внутренний мир, в котором внутренние вопросы будут приоритетнее международных обязательств. Знаменитое заявление Трампа о том, что он будет поощрять Россию поступать по своему усмотрению в отношении стран Организации Североатлантического договора (НАТО),[2] которые не выполняют свои обязательства по расходам на оборону, стало тревожным сигналом для ЕС, подчеркнув настоятельную необходимость для Европы стать более независимой в вопросах обороны и более единой в решении проблем безопасности.
Шольц прямо ответил на высказывания Трампа, не называя имен, подчеркнув важность сохранения обязательств НАТО по взаимной обороне. Стоя рядом с премьер-министром Польши Дональдом Туском, Шольц заявил, что любые попытки ослабить гарантии взаимопомощи НАТО безответственны и опасны. Подчеркивая приверженность Североатлантического союза коллективной безопасности, Шольц сказал: «Обещание защищать является безусловным. Все за одного и один за всех». [3]
Неопределенность в отношении американской помощи Украине, усугубляемая угрозами Трампа, также создает неопределенность в отношении будущей стабильности безопасности в Европе. Тот факт, что Сенат одобрил пакет помощи Украине в размере 60 миллиардов долларов,[4] но одобрение Палатой представителей находится под вопросом, еще больше подчеркивает неустойчивость и непредсказуемость иностранной поддержки.
Лидерам стран континента стало ясно, что безопасность Европы не может полностью зависеть от иностранных держав. Как отметила Роберта Метсола, президент Европейского парламента, Европейскому союзу необходимо наращивать свой оборонный потенциал и быть готовым самостоятельно противостоять угрозам, особенно в отсутствие постоянной поддержки со стороны США.[5] Дискуссии о стратегической автономии Европы должны перейти от теоретических дебатов к практическим действиям, гарантирующим, что регион сможет самостоятельно противостоять потенциальным вызовам.
В течение многих лет доминирующим подходом среди европейских стран было предоставление безопасности Соединенным Штатам и делегирование стратегического мышления внешним игрокам, а не формулирование независимых оценок и целей. Эта зависимость от внешних сил настолько укоренилась, что концепция «стратегической автономии» была встречена скептически и с сопротивлением, причем некоторые рассматривают ее как движение в сторону зависимости, а не подлинной независимости. Это объясняется тем, что многие европейские страны приняли интересы своих союзников, не определив самостоятельно свои собственные стратегические приоритеты и цели.
Однако, стремясь укрепить свою независимость в сфере безопасности и наладить более тесное сотрудничество между странами-членами, ЕС сталкивается с рядом практических проблем, требующих прагматичных решений. Одно из ключевых препятствий заключается в процессе принятия решений в ЕС, который требует единогласия государств-членов для принятия важных решений, связанных с безопасностью. Хотя такой подход отражает стремление ЕС к достижению консенсуса, он может препятствовать быстрым и решительным действиям, особенно перед лицом быстро меняющихся угроз безопасности. Динамичный характер современных вызовов безопасности требует оперативного принятия решений.
Более того, ЕС сталкивается с серьезными внутренними разногласиями, которые мешают выработке согласованной стратегии безопасности. Венгрия под руководством премьер-министра Виктора Орбана является ярким примером в этом отношении. Администрация Орбана проводит политику, которая последовательно расходится с консенсусом ЕС, особенно в его подходе к отношениям с Россией. Эта «пророссийская позиция» Будапешта привела к расколам внутри Союза, осложнив усилия по выработке общей политики безопасности.
Кроме того, наличие в ЕС значительных консервативных правительств усложняет внутреннюю динамику. Эти правительства, как правило, отдают приоритет национальному суверенитету и в целом скептически относятся к централизации власти в Брюсселе. Эти правительства выступают за политику, в которой национальные интересы ставятся выше инициатив в рамках всего ЕС, что приводит к усилению напряженности внутри Союза в отношении процессов принятия решений и направлений повестки дня. Несмотря на эти серьезные вызовы, растет понимание того, что Европа должна заявить о себе и взять судьбу своей безопасности в свои руки. Похоже, что Европа наконец осознает необходимость самостоятельных действий и стратегической автономии. Это требует способности самостоятельно оценивать угрозы, определять стратегические цели и принимать самостоятельные решения по их устранению. В будущем европейские страны могут принять более активный и напористый подход к обеспечению безопасности, основанный на независимом стратегическом мышлении и четком понимании уникальных вызовов безопасности Европы.
[1] “Germany’s Scholz Calls for Urgent ‘Mass Production’ Of European Arms”, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20240212-germany-scholz-mass-production-european-arms-defence, (Дата Обращения: 15.02.2024).
[2] “Trump Says He Would Encourage Russia to ‘Do Whatever the Hell They Want’ To Any NATO Country That Doesn’t Pay Enough”, CNN, https://edition.cnn.com/2024/02/10/politics/trump-russia-nato/index.html, (Дата Обращения: 15.02.2024).
[3] “Germany’s Scholz Fires Back at Trump”, Politico, https://www.politico.eu/article/germanys-scholz-fires-back-at-trump/, (Дата Обращения: 15.02.2024).
[4] “US Senate Passes Aid Bill for Ukraine, Israel and Taiwan but Prospects Uncertain in House”, France 24, https://www.france24.com/en/americas/20240213-house-speaker-rejects-ukraine-aid-package-as-senators-grind-through-votes, (Дата Обращения: 15.02.2024).
[5] “Europe Must Spend More on Defense, Metsola Says”, Politico, https://www.politico.eu/article/europe-must-stand-strong-without-the-us-metsola-says/, (Дата Обращения: 15.02.2024).
