Вашингтон опубликовал новый документ о стратегии национальной безопасности за подписью президента Соединенных Штатов (США) Джо Байдена от 12 октября 2022 года.[1] Один из самых любопытных моментов, касающихся документа, заключается в том какая стратегия будет осуществляться в отношении будущей политики США в Афганистане. Потому что Афганистан это страна расположенная в самом сердце мира в геополитическом плане.
Эта ситуация вызвала большой интерес к Афганистану со стороны игроков, которые на протяжении всей истории претендовали на роль мировой державы. Собственно говоря, Афганистан, который был полем битвы Большой игры, разыгравшейся между Великой Британской империей и Русским Царством в XIX веке, в настоящее время выделяется как поле, на котором разыгрывается Новая большая игра. Так как эта страна является одним из самых стратегически важных мест в мире, поскольку она обеспечивает связь между Центральной Азией, Южной Азией и Ближним Востоком.
Соединенные Штаты однако ушли из Афганистана положив конец двадцатилетней оккупации которую они называли Операция Несокрушимая Свобода по состоянию на 31 августа 2021 года. Однако продолжает свои воздушные операции в стране в рамках задачи борьбы с терроризмом. По этой причине есть вопросы о будущем политики Байдена в Афганистане. Ответ на эти вопросы даст рассматриваемый документ.
Прежде всего следует констатировать что в центре внимания документа не сам Афганистан. Обращая внимание на важность глобальных вызовов, в тексте основное внимание уделяется Китаю, который США определяют как самую большую угрозу для сохранения своей гегемонии а России они рассматривают в контексте традиционных угроз. Однако, Афганистан обсуждается в двух разных частях документа.
Первая из них носит название Модернизация и укрепление нашей армии. В вышеупомянутом разделе администрация Байдена заявляе что Соединенные Штаты сохраняют свою цель борьбы с терроризмом и заявляет что они выиграли затяжную войну в Афганистане. В этом смысле Вашингтон подчеркивает, что придает большое значение военной модернизации, чтобы сохранить ее боеспособность в борьбе с терроризмом.[2] Помимо этого, Белый дом также дает сигнал о том что продолжит свое влияние в Афганистане заявляя о необходимости американского лидерства во всем мире.[3]
Вторая часть посвященная Афганистану это часть документа, озаглавленная как Терроризм. Текст, в котором утверждается что терроризм проистекает из двух причин: географии и идеологии, показывает эффективность террористических организаций Аль-Каида» и Даиш аль-Ирак и аш-Шам в широкой территории простирающейся от Ирака до Афганистана (Ближний Восток, линия Южной Азии) и утверждает возлагает на Соединенные Штаты важную обязанность в борьбе с этими террористическими организациями.
Однако указывается что Вашингтон осознает свою глобальную ответственность и следует курсу сотрудничества с союзниками.[4] Поэтому администрация Байдена также учитывает финансовое бремя трансграничных операций, как это было при Дональде Трампе. Собственно это и есть основная причина ухода США из Афганистана. Потому что экономические издержки сделали войну невыносимой. Поэтому можно говорить о том что вашингтон желающий сохранить свое глобальное лидерство, хочет поделить задачи со своими союзниками и постарается сохранить свое влияние с наименьшими затратами.
Напоминая о том, что цель нейтрализации лидера террористической организации Аль-Каида» Усамы бен Ладена и лидеров организации была давно достигнута, в документе выражена уверенность США в своих контртеррористических возможностях, а также в убийстве последнего лидера террористической организации Аль-Каиды Айман аль-Завахири, а также указывается этот инцидент. По этому поводу Вашингтон заявляет что заботится о том чтобы Афганистан стал безопасной страной. Здесь обращает на себя внимание предложение о том что талибы будут обезаны обеспечить выполнение своих обязательств по Дохинскому договору.[5] Кроме того, отсутствие в документе критического подхода к талибам еще одна деталь, которую нельзя упускать из виду.
Чтобы взглянуть на проблему с терминологической точки зрения, война с терроризмом при Джордже Буше-младшем[6] при Бараке Обаме война с терроризмом,[7] а в эпоху Трампа бороться с террористами-джихадистами[8] a процессы определяемые как борьба с терроризмом, описаны в указанном документе как борьба с терроризмом. Кроме того, вместе с Обамой были прекращены усилия про связи ислама и терроризма, наблюдаемые в эпоху Буша. Однако, если вспомнить акцент Трампа на радикалах-джихадистах, можно сказать, что Байден также продемонстрировал подход близкий к Обаме. Конечно, в данном случае Буш и Трамп оба республиканцы. Обамы и Байден являются демократами и это неоспоримое влияние. Однако в новый период можно сказать что США не будут выдвигать Афганистан на первый план в контексте аргументов провоцирующих исламофобию.
Здесь необходимо вернуться к тому, что США не использовали критическое заявление в отношении талибов. Известно что 8 октября 2022 года делегация США встретилась с представителями талибов в Дохе. Эта встреча, помимо того что стала первым личным контактом после убийства Завахири, состоялась в тени требования США расширить ограничения на поездки для лидеров талибов и обсуждений в Афганском кейсе.[9] Это указывает на то, что США осознают необходимость сидеть за столом переговоров несмотря ни на что и поэтому могут согласиться с тем что Талибан является реальностью Афганистана. Фактически первый признак этого был подан 29 сентября 2022 года заявлением спецпредставителя США по Афганистану Тома Уэста о том что он поддерживает переговоры с талибами.[10] Таким образом и документ и последние события по линии США-Талибан в регионе свидетельствуют о том, что вашингтон рассматривает Китай как главного соперника в мировой борьбе за власть а также своего традиционного соперника Россию но и не снимает афганскую проблему полностью от основной повестки дня.
В результате в документе Стратегия национальной безопасности США от 12 октября 2022 года говорится что Вашингтона хочет сохранить свою боеспособность против террористических организаций Аль-Каида и ДАИШ в рамках предполагаемой борьбы с терроризмом в Афганистане и это показывает, что они не закрыли двери для диалога с талибами. В этом смысле можно предвидеть, что США попытаются улучшить свои военные отношения с государствами региона в рамках контртеррористических операций. Что касается талибов, то Вашингтон дала понять что сосредоточится на выполнении обязательств по Дохинскому договору.
[1] “National Security Strategy”, White House, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf, (Дата Обращения: 14.10.2022).
[2] “National Security Strategy”, a.g.m., s. 20.
[3] Там же.
[4] “National Security Strategy”, a.g.m., s. 30.
[5] Там же.
[6] Sales of the President of the United States, The National Security Strategy of the United States of America, September 2002, s. 3
[7] Sales of the President of the United States, National Security Strategy, May 2010, s. 4
[8] National Security Strategy of the United States of Americai December 2017, s. 10
[9] “First on CNN: Top US officials hold first in-person meeting with the Taliban since the US killed al Qaeda’s leader in July”, CNN, https://edition.cnn.com/2022/10/08/politics/us-taliban-talks-wasiq-qatar/index.html, (Дата Обращения: 14.10.2022).
[10] H. Andrew Schwartz, “A Conversation with Thomas West in the Context of Afghanistan One Year Later”, CSIS, https://www.csis.org/analysis/conversation-thomas-west-context-afghanistan-one-year-later, (Дата Обращения: 14.10.2022).
