Одним из самых спорных вопросов среди стран-членов Организации Североатлантического договора (НАТО) на протяжении многих лет является бюджет, выделяемый странами-членами альянса на оборонные расходы. В 2006 году министры обороны стран НАТО договорились выделять не менее 2% от валового внутреннего продукта (ВВП) на оборонные расходы, чтобы продолжать обеспечивать военную готовность альянса.[1]
В частности, это привело к разногласиям между некоторыми европейскими странами и Соединенными Штатами Америки (США). Это связано с тем, что Соединенные Штаты являются крупнейшим транжирой на оборону среди стран-членов НАТО и хотят, чтобы европейские игроки финансово обеспечивали военные потребности альянса.
В частности, при бывшем президенте США Дональде Трампе Вашингтон оказывал давление на некоторые страны НАТО, требуя увеличить их военные расходы до 2% от ВВП. В 2018 году Трамп призвал членов НАТО выполнить свои обязательства по 2%, отметив, что в конечном итоге этот показатель должен вырасти до 4%.[2] Таким образом, в эпоху Трампа вопрос об увеличении оборонных расходов стран-членов альянса до 2% от их ВВП стал одним из самых горячих пунктов повестки дня НАТО.
С другой стороны, российско-украинская война, начавшаяся 24 февраля 2022 года, привела к тому, что вопрос об увеличении расходов стран НАТО на оборону до 2% приобрел еще большее значение. После начала войны многие страны НАТО обязались тратить 2% своего ВВП на оборону. Например, Чехия 2025, Дания 2033, Венгрия 2024, Италия 2028, Люксембург 2028, Нидерланды 2025, Северная Македония 2024, Румыния 2023, Словения 2023 и Словения 2030, все из которых имели ВВП ниже 2% в 2022 году.[3]
В настоящее время членами НАТО являются 30 стран. По состоянию на 2022 год только семь из 30 членов тратили 2% своего ВВП на оборону. Это США (3,46%), Греция (3,54%), Великобритания (2,16), Польша (2,42), Эстония (2,12), Латвия (2,07) и Литва (2,47). Однако Германия, Франция и Италия, крупнейшие экономики Европы, не достигли целевого показателя в 2%. Германия — 1,49, Италия — 1,51 и Франция — 1,89 процента.[4] Как можно понять, такая картина привела к дискуссиям о военной неадекватности стран НАТО в преддверии вмешательства России в дела Украины.
С другой стороны, анализ семи стран, которые выполнили обязательство в 2 процента, показывает, что Греция больше заинтересована в выполнении этого соотношения в рамках собственных военных целей. США и Великобритания, с другой стороны, уже пытаются выполнять это соотношение на регулярной основе, поскольку они хотят играть ведущую роль в НАТО в этом отношении. Однако тот факт, что Польша, Эстония, Латвия и Литва выделяют 2% своего ВВП на оборону, тесно связан с их восприятием угрозы.
Действительно, страны Балтии — Эстония, Латвия и Литва — входят в число европейских государств, которые воспринимают наибольшую угрозу со стороны России. Польша, с другой стороны, является центром антироссийских настроений в геополитике Восточной Европы. В этом контексте выполнение четырьмя странами обязательства в размере 2% не должно считаться сюрпризом. На самом деле, Польша объявила в феврале 2023 года, что в 2023 году она выделит 4% своего ВВП на оборону.[5]
Как видно, война привела к значительным изменениям в парадигме безопасности Польши. Можно утверждать, что этот шаг варшавского правительства может оказать давление на членов НАТО, которые настаивают на расходовании 2% своего ВВП на оборону.
Германия, самая богатая страна Европейского союза (ЕС), в течение многих лет настаивала на том, чтобы тратить 2% своего ВВП на оборону. Однако сопротивление Германии было сломлено войной в Украине. Прежде всего, после начала войны администрация Берлина объявила план военных расходов в размере 100 миллиардов евро. Однако в декабре 2022 года Берлин объявил, что постарается достичь целевого показателя НАТО в 2% ВВП к 2025 году.[6]
Обязательства Германии в отношении 2% нельзя рассматривать независимо от войны. До начала войны Германия имела одни из самых тесных отношений с Россией среди европейских стран. В этом контексте можно сказать, что шаг Берлина — это не выбор, а необходимость.
Более того, еще до начала войны в Украине НАТО попросила самые экономически мощные страны Европы, такие как Германия, Франция и Италия, выделять 2% своего ВВП на оборону. Однако нынешняя конъюнктура в мире и конъюнктура до начала войны сильно отличаются. Поэтому очевидно, что даже если эти три страны будут выделять 2% своего ВВП на оборону в ближайшие годы, это не будет иметь такого же эффекта, как до войны. Например, 21 марта 2023 года премьер-министр Эстонии Кая Каллас заявил, что он был шокирован, когда посмотрел, кто из членов НАТО выполнил или не выполнил обязательства по 2%. Каллас также сказал: «Все должны знать и видеть, что происходит в Украине, и понимать, что у нас нет столько времени».[7] Учитывая, что Эстония является одной из семи стран, выполнивших обязательства по 2% в 2022 году, можно сказать, что администрация Таллина пытается оказать давление на другие страны альянса.
В заключение следует отметить, что война в Украине привела к значительным изменениям в парадигмах безопасности стран НАТО. Многие страны, которые долгое время настаивали на увеличении своего ВВП до 2%, теперь взяли на себя обязательство достичь этой цели. Поэтому можно прогнозировать, что целевой показатель расходов на оборону в 2% еще долго будет оставаться одним из самых горячих пунктов повестки дня НАТО.
[1] “Funding NATO”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_67655.htm, (Дата Обращения: 29.03.2023).
[2] Mikkel Runge Olesen, “Donald Trump and the Battle of the Two Percent”, Danish Institute for International Studies, https://www.diis.dk/en/research/donald-trump-and-the-battle-of-the-two-percent, (Дата Обращения: 29.03.2023).
[3] “Defence Spending Pledges by NATO Members Since Russia Invaded Ukraine”, UK Parliament, https://commonslibrary.parliament.uk/defence-spending-pledges-by-nato-members-since-russia-invaded-ukraine/, (Дата Обращения: 29.03.2023).
[4] Aurelie Pugnet, “Majority of NATO Members Still Short of Alliance’s Spending Pledge”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/majority-of-nato-members-still-short-of-alliances-spending-pledge/, (Дата Обращения: 29.03.2023).
[5] “Poland to Rise Defense Spending to Over 4 Pct GDP in 2023: President”, TVP World, https://tvpworld.com/66255029/poland-to-rise-defense-spending-to-over-4-pct-gdp-in-2023-president, (Дата Обращения: 28.03.2023).
[6] “Germany Says Will Reach NATO Spending Target By 2025”, The Defense Post, https://www.thedefensepost.com/2022/12/06/germany-reach-nato-spending-2025/, (Дата Обращения: 28.03.2023).
[7] Lili Bayer, “Is There a War on? Big EU Powers Still Short of NATO Spending Targets”, Politico, https://www.politico.eu/article/is-there-a-war-on-big-eu-powers-miss-nato-spending-targets-again-allies/, (Дата Обращения: 28.03.2023).
