На протяжении многих лет Италия является одним из государств с самой жесткой позицией в отношении нелегальной миграции среди стран-членов Европейского Союза (ЕС). В этом контексте политика правительств, приходящих к власти в Италии, в отношении нелегальной миграции носит постоянный характер. В частности, геополитическое положение Италии приводит к тому, что страна становится важным маршрутом для миграции.
С другой стороны, после всеобщих выборов, состоявшихся в Италии в сентябре 2022 года, правый блок получил явное превосходство, а затем Джорджия Мелони стала премьер-министром в октябре 2022 года, что привело к значительным изменениям в политике, проводимой римской администрацией в отношении нелегальных мигрантов. В связи с этим процессом, начавшимся с приходом Мелони на пост премьер-министра, наблюдается усиление изменений в миграционной политике Рима в ущерб мигрантам.
В этом контексте администрация Мелони в январе 2023 года издала указ об ограничении прибытия мигрантов в Италию. В этом контексте видно, что правительство Италии пытается ограничить деятельность неправительственных организаций (НПО), чтобы предотвратить приток мигрантов в страну. В этом контексте были приняты такие меры, как наложение штрафов на капитанов судов.[1]
Однако Рим считает, что суда, направляемые НПО, способствуют миграции в Италию. Поэтому итальянское правительство хочет сократить число мигрантов, прибывающих в страну, принимая такие меры, как штрафование капитанов НПО. В этом контексте деятельность судов, принадлежащих НПО, перевозящих нелегальных мигрантов, пытаются пресечь. В то время данный указ вызвал споры, особенно в Средиземноморье, так как большее количество мигрантов могло погибнуть.
С другой стороны, 26 февраля 2023 года более 60 человек, включая детей, погибли, когда деревянная лодка с нелегальными мигрантами затонула у южного побережья Италии. Мелони заявил, что итальянские власти не получили экстренного сообщения от Frontex, агентства ЕС по пограничной и береговой охране, и что не было никакого предупреждения о том, что лодке грозит опасность затонуть. После инцидента Мелони обвинил торговцев людьми, а министр внутренних дел Маттео Пиантедози отметил, что необходимо принять новые меры для сокращения таких опасных путешествий.[2] Таким образом, видно, что итальянское правительство не собирается делать шаг назад в миграционной политике после этой трагедии. Напротив, подразумевается, что оно может прибегнуть к более жестким методам в вышеупомянутой политике.
С другой стороны, 27 февраля 2023 года Пьянтедози заявил, что жесткая пограничная политика Греции, возможно, способствовала тому, что мигранты отправились в Италию, а не в Грецию. Более того, Пиантедоси подчеркнул, что Греция применяет жесткую ограничительную политику в отношении тех, кто прибывает по этому маршруту, включая практику отталкивания, которую ЕС изучает.[3]
Заявления, сделанные министром внутренних дел Италии, указывают на то, что в предстоящий период между Афинами и Римом могут возникнуть некоторые разногласия. Это связано с тем, что Греция идет впереди Италии с точки зрения маршрута мигрантов. В этом отношении тот факт, что мигранты направляются в Италию, а не в Грецию, объясняется тем, что Афины проводят более жесткую политику в отношении нелегальной миграции, чем Рим. В этом контексте весьма примечательна ссылка Пиантедози на практику «отталкивания», которую Греция решительно отвергает.
С другой стороны, следует отметить, что Италия пытается улучшить свои отношения со странами Северной Африки, чтобы предотвратить нелегальную миграцию в страну. В этом контексте партнерство Италии с североафриканскими странами, такими как Алжир и Ливия, является чрезвычайно важным.
В этом контексте Мелони посетил Алжир, Ливию и Египет в январе 2023 года, чтобы достичь соглашения по миграции. В этом контексте Италия улучшила свои отношения с Ливией, заключив соглашение, согласно которому она предоставит Ливии финансируемые ЕС суда для репатриации мигрантов. Соглашение между Италией и Ливией подверглось резкой критике со стороны Дуньи Миятович, Верховного комиссара Совета Европы, поскольку оно может привести к систематическим нарушениям прав человека.[4]
Однако администрация Рима также старается использовать фактор ЕС для предотвращения нелегальной миграции в страну. Например, Мелони хочет, чтобы главы государств ЕС выделяли больше денег Африке и создали «европейские гуманитарные коридоры» для предотвращения нелегальной миграции.[5]
С другой стороны, председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен в письме Мелони от 6 марта 2023 года высоко оценила реакцию Италии на кризис нелегальной миграции в Европе. В этом контексте Ляйен отметила, что миграция является европейской проблемой, которая требует европейского решения.[6] Как можно понять, высшее руководство ЕС показало, что оно не оставит Италию в покое в ее политике борьбы с нелегальной миграцией.
В результате можно прогнозировать, что реакция НПО, организованных в рамках прав человека в Европе, против политики нелегальной миграции администрации Рима может еще более усилиться. Можно сказать, что Италия продолжит свою жесткую политику в отношении нелегальных мигрантов. Однако главная цель правительства Мелони в отношении нелегальной миграции — максимально удержать мигрантов от приезда в страну.
[1] “In Italy, Giorgia Meloni’s Government Targets NGOs Rescuing Migrants at Sea”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2023/01/06/in-italy-giorgia-meloni-s-government-targets-ngos-rescuing-migrants-at-sea_6010517_4.html, (Дата Обращения: 09.03.2023).
[2] “Children and Women Among 64 Dead as Migrant Boat Hits Rocks Near Italy”, CNN, https://edition.cnn.com/2023/02/26/europe/migrant-shipwreck-deaths-italy-calabria-intl/index.html, (Дата Обращения: 09.03.2023).
[3] “Greece’s Policies May Affect Migrant Sea Routes to Italy-Italian Minister”, Reuters, https://www.reuters.com/world/greeces-policies-may-affect-migrant-sea-routes-italy-italian-minister-2023-03-01/, (Дата Обращения: 09.03.2023).
[4] “Redistribution of Migrants ‘Never My Priority’, Says Italy’s Meloni”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/redistribution-of-migrants-never-my-priority-says-italys-meloni/, (Дата Обращения: 09.03.2023).
[5] “Italy Wants More Money for Africa to Curb Arrivals in Europe”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/italy-wants-more-money-africa-curb-arrivals-europe-2023-02-06/, (Дата Обращения: 09.03.2023).
[6] “Commission Chief Praises Italy’s Stance on Migration Following Shipwreck”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/migration/news/commission-chief-praises-italys-stance-on-migration-following-shipwreck/, (Дата Обращения: 09.03.2023).
