Источники жизни всегда были движущей силой, определяющей мироустройство. Это простое, но универсальное правило лежит в основе как геоэкономики, так и геополитики. Однако растущие экологические проблемы в последние годы сделали водные проблемы наиболее важным пунктом повестки дня в межгосударственных спорах. В этом контексте, учитывая, что вода является стратегическим ресурсом и в то же время основой устойчивого развития Центральной Азии, можно прогнозировать, что решение вопросов трансграничного водопользования станет основной динамикой поиска регионального сотрудничества.
В настоящее время в пяти странах Центральной Азии проживает 76 миллионов человек. Большинство важных водных ресурсов региона появляются в результате таяния снега и ледников в Тянь-Шане, горах Гиндукуша и Памира и сходится в общих водных источниках, в основном в реках Сырдарья и Амударья.
Большинство людей, живущих в регионе, прямо или косвенно зависят от воды из-за сельскохозяйственной деятельности. Также, фактически 90% потребностей Центральной Азии в энергии удовлетворяются за счет гидроэнергетических ресурсов.[1] Это делает воду гораздо более важной. Более того, в странах региона наблюдается увеличение потребности в воде в связи с ростом населения, что, в свою очередь, приводит к конфликтам, возникающим из-за воды. Несомненно, это также несет в себе определенные риски.
Более того, параллельно с глобальным потеплением ожидается, что к 2100 году среднегодовая температура в Центральной Азии повысится на 6,5 °C.[2] Другими словами, изменение климата может вызвать засуху. Также известно, что повышение температуры увеличивает потребность в воде и, кроме того, сокращает поливной сезон.
Эти события могут привести государства к конфликту интересов в обеспечении сельского хозяйства и гидроэлектроэнергии, и что более важно, к развитию проблемы продовольственной безопасности в регионе. Это может иметь политические последствия, способные привести к региональной нестабильности. Например, учитывая недавние инциденты в Каракалпакстане, стало ясно, что одной из причин возникновения проблем являются социально-экономические проблемы из-за острой нехватки воды. Не исключено, что в будущем подобных примеров станет больше. Это может привести к тому, что третьи игроки, желающие использовать слабости стран Центральной Азии в своих политических и экономических интересах, будут углублять нестабильность в регионе.
По всем этим причинам страны Центральной Азии ищут пути наиболее эффективного использования своих ограниченных водных ресурсов, осознавая всю серьезность потенциальных проблем. Эта ситуация делает региональное сотрудничество необходимым для государств. Вот почему страны Центральной Азии стараются работать согласованно в соответствии с некоторыми приоритетами.
Первым из этих приоритетов является развитие сотрудничества в области использования трансграничных водных ресурсов. Для стран Центральной Азии эффективное управление водными ресурсами требует переговоров по обеспечению продовольственной, энергетической и водной безопасности. В этом смысле можно сказать, что консультативные встречи глав государств Центральной Азии играют решающую роль. Наиболее конкретным примером этого является Программа «Зеленая повестка для Центральной Азии», подписанная по итогам 4-й Консультативной встречи, состоявшейся 21 июля 2022 года в Чолпан-Ате (Кыргызстан). Как можно понять, эта программа свидетельствует о поиске регионального сотрудничества, которое будет способствовать интересам всех государств.
Кроме того, успех региональных государств в использовании воды и управлении ресурсами также служит процессам регионального сотрудничества. Например, Ташкенту и Душанбе удалось договориться о Рогунской ГЭС, которую предполагается построить в Таджикистане. Кроме того, между двумя странами достигнута договоренность о совместном использовании бассейна реки Зарафшан и строительстве двух ГЭС мощностью 320 МВт.[3] Другим примером является соглашение, подписанное в 2021 году, между Узбекистаном и Казахстаном о поставке достаточного количества электроэнергии в Кыргызстан в зимние месяцы в обмен на сброс воды с Токтогульской ГЭС.[4] Стоит отметить, что Кыргызстану и Таджикистану вода нужна для выработки электроэнергии, а Узбекистан, Казахстан и Туркменистан нуждаются в воде для орошения. Одним словом, шаги, предпринятые странами региона по укреплению сотрудничества в водной сфере, очень важны.
Второй вопрос, который является приоритетным для государств региона, — это национальные меры по водоснабжению. Меры, принятые на национальном уровне, облегчают управление водным кризисом. В качестве примера такой ситуации можно привести политику, проводимую в рамках Концепции развития водного хозяйства до 2030 года в Узбекистане и Туркменистане. Аналогичным образом в Таджикистане осуществляется Программа реформирования водного хозяйства на период 2016-2025 гг. В Кыргызстане проводятся различные исследования в рамках Концепции развития сельского хозяйства на 2021-2025 годы. Известно, что в Казахстане Закон о воде подготовлен Министерством экологии, геологии и природных ресурсов Казахстана. Данный законопроект планируется внести в парламент Казахстана в 2023 году.
Таким образом, все государства Центральной Азии принимают меры по совершенствованию правовой базы в отношении использования ресурсов, а также охраны водных ресурсов и повышения их эффективности.
В результате страны Центральной Азии не игнорируют острые водные проблемы, выступают против использования водной проблемы в конкуренции друг с другом и пытаются идти на компромисс в рамках деликатного подхода. Можно сказать, что для этого были приняты национальные меры, а также разработаны совместные программы. Другими словами, вода отныне не является причиной конфликта, а становится инструментом сотрудничества. Это способствует развитию региональных интеграционных процессов.
[1] “Интегрированное управление водными ресурсами в Центральной Азии: Проблемы управления большими трансграничными реками”, Global Water Partnership, iwrm-ca-ttp.pdf (gwp.org), (Дата обращения: 27.07.2022).
[2] “Центральная Азия: на пути к укреплению водной безопасности и устойчивости экономик”, World Bank, https://documents1.worldbank.org/curated/en/118891591902636538/pdf/Central-Asia-Towards-Water-Secure-Sustainable-Economies.pdf, (Дата обращения: 27.07.2022).
[3] “Узбекистан намерен закупать энергию с Рогунской ГЭС в летний период”, Gazeta UZ, https://www.gazeta.uz/ru/2022/06/02/rogun/, (Дата обращения: 27.07.2022).
[4] “Кыргызстан предоставит Казахстану и Узбекистану воду в обмен на электроэнергию”, Sputnik, https://ru.sputnik.kg/20210614/kyrgyzstan-uzbekistan-kazakhstan-voda-elektroenergiya-soglasheniya-1052857042.html, (Дата обращения: 27.07.2022).
